關(guān)于深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再上新臺(tái)階的若干措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的意見》（川委發(fā)〔2020〕8號）要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，更加有效激發(fā)市場活力，支持企業(yè)紓困發(fā)展，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供支撐服務(wù)，結(jié)合四川實(shí)際，提出如下措施。

一、大力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，扎實(shí)做好困難群體就業(yè)幫扶，積極扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)國家關(guān)于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，為各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位政策制度支撐，評選一批省級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)市（州）、縣（市、區(qū)）。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)校企雙導(dǎo)師制。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目聘用高校畢業(yè)生擔(dān)任科研助理或輔助人員，支持高校畢業(yè)生短期就業(yè)。支持和鼓勵(lì)高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。完善退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳，省委組織部、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、退役軍人廳，排在第一位為牽頭單位，下同）

二、加大高層次人才引進(jìn)力度。深入實(shí)施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、“天府高端引智計(jì)劃”“留學(xué)人員回國服務(wù)四川計(jì)劃”等重大引才工程，加大引進(jìn)海內(nèi)外高端人才力度。辦好兩院院士四川行，持續(xù)舉辦“?？茣?huì)”“知名高校四川人才活動(dòng)周”等活動(dòng)。（責(zé)任單位：省委組織部、科技廳，教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)）

三、扶持中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。建立雙創(chuàng)企業(yè)應(yīng)對疫情專項(xiàng)幫扶機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)用好用足現(xiàn)有財(cái)稅、金融、社保等優(yōu)惠政策，紓解企業(yè)特別是民營、小微企業(yè)困難。對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的中小微企業(yè)，切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，各地方政府根據(jù)實(shí)際在租金、物流費(fèi)用、電費(fèi)等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融新發(fā)放貸款按政策范圍內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并參考貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）定價(jià)給予優(yōu)惠，存量貸款疫情防控期間到期辦理續(xù)貸或展期，為受疫情影響的小微民營企業(yè)增加專項(xiàng)信貸額度，鼓勵(lì)在原利率水平上適當(dāng)減點(diǎn)，做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、快續(xù)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳，省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、四川省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、各市（州）人民政府）

四、大力支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持科技型中小企業(yè)承擔(dān)政府科研項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)（基地）建設(shè)。對研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)，按增長額度的一定比例給予財(cái)政資金后補(bǔ)助支持。四川省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金加大對種子期、初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)支持力度，按照最高不超過研發(fā)支出40%（最高200萬元）的標(biāo)準(zhǔn)，對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)成果予以獎(jiǎng)勵(lì)。對新備案的瞪羚企業(yè)以定向組織科技計(jì)劃項(xiàng)目形式給予一次性資金支持。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、四川省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局）

五、加快培育中小微企業(yè)。推進(jìn)實(shí)施“小升規(guī)”企業(yè)培育工程，建立“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)庫，加強(qiáng)對重點(diǎn)升規(guī)培育企業(yè)和首次升規(guī)企業(yè)的支持服務(wù)。進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”，為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)施科技型中小微企業(yè)培育工程，發(fā)展壯大一批核心競爭力強(qiáng)、具有知名品牌和綜合服務(wù)能力的中小型科技企業(yè)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳，省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、省國資委）

六、搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)。加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)。培育“專精特新小巨人”企業(yè)，鼓勵(lì)與大企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套。鼓勵(lì)大型國企等龍頭企業(yè)發(fā)揮表率作用，鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，幫助中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資，開展資金融通服務(wù)，推動(dòng)形成融通發(fā)展格局。加強(qiáng)中小企業(yè)信息平臺(tái)和“天府融通”融資對接平臺(tái)的信息共享。支持國有優(yōu)勢龍頭企業(yè)吸納民營資本，優(yōu)化存量資源，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳，省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行）

七、推動(dòng)雙創(chuàng)載體提檔升級。對新建的國家和省級科技企業(yè)孵化器（含改擴(kuò)建）和大學(xué)科技園給予不超過 100 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助；對新建的國家和省級眾創(chuàng)空間、國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間給予不超過50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助。強(qiáng)化孵化器考核評價(jià)，對績效評價(jià)優(yōu)秀的給予后補(bǔ)助支持。支持建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“孵化器+商業(yè)空間”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，認(rèn)定和扶持一批省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）。大力推動(dòng)國家在川雙創(chuàng)示范基地和國省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、財(cái)政廳，各市（州）人民政府）

八、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享。支持建設(shè)大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國家、省重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新基地向社會(huì)開放，充分釋放服務(wù)潛能，為雙創(chuàng)提供有效支撐。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與共建國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：科技廳，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、省衛(wèi)生健康委）

九、加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。更大范圍推廣職務(wù)科技成果“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，更大力度賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。圍繞我省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，支持100項(xiàng)省級科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，培育100個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品。推動(dòng)新藥、醫(yī)療裝備、檢測、疫苗等領(lǐng)域抗疫攻關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地，布局建設(shè)一批省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。支持有條件的高校建立集技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營為一體的專門機(jī)構(gòu)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快中國（四川）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心新增服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心，各市（州）人民政府）

十、強(qiáng)化金融支撐作用。大力支持“雙創(chuàng)債”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等融資模式。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在滬深交易所上市、登陸上海證券交易所科創(chuàng)板，在“新三板”、天府（四川）股權(quán)交易中心掛牌。支持符合條件的地區(qū)建立科技支行。運(yùn)行好國家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、省區(qū)域協(xié)同發(fā)展投資引導(dǎo)基金、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金等基金，鼓勵(lì)投向初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新企業(yè)。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立投資引導(dǎo)基金、天使投資基金和企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)基金。推進(jìn)國家級和省級科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)四川創(chuàng)新科技金融研究院建設(shè)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、省國資委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

十一、持續(xù)深化商事制度改革。進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度，推進(jìn)企業(yè)登記、刻章、辦稅、社保登記便利化。在全省范圍內(nèi)對第一批涉企審批事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”改革，推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。加大事中事后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)和維權(quán)援助機(jī)制。探索建立科研活動(dòng)監(jiān)督、檢查信息共享機(jī)制，推進(jìn)實(shí)行監(jiān)督、檢查結(jié)果互認(rèn)，減少對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的檢查頻次。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、四川省稅務(wù)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心）

十二、全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全面落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，符合條件的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策。落實(shí)好應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情一攬子稅收支持政策。落實(shí)支持孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展、扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等系列稅收優(yōu)惠政策。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)政策成果。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。（責(zé)任單位：四川省稅務(wù)局、財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、退役軍人廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局）

十三、推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雙創(chuàng)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)出臺(tái)成渝兩地協(xié)同科技人才招引政策，實(shí)現(xiàn)科技人才柔性流動(dòng)。建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和成渝一體化技術(shù)交易市場，聯(lián)合開展科技成果轉(zhuǎn)化對接活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等雙創(chuàng)活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果在成渝地區(qū)雙向轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。聯(lián)合打造區(qū)域雙創(chuàng)特色品牌，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)雙創(chuàng)聯(lián)動(dòng)，積極承接成渝地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)移，做好“成渝孵化、市州轉(zhuǎn)化”。（責(zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委，省委組織部、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳，各市（州）人民政府）