全國人大常委會執(zhí)法檢查組：關(guān)于檢查《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》 實施情況的報告

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全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組

關(guān)于檢查《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》

實施情況的報告

——2020年12月23日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上

全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員  徐紹史

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

根據(jù)2020年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會組織開展了對反不正當(dāng)競爭法實施情況的檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、執(zhí)法檢查工作情況

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視完善社會主義市場經(jīng)濟體制，對維護公平競爭市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境提出明確要求。黨的十九屆四中、五中全會強調(diào)，要健全公平競爭制度，加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。為深入貫徹落實黨中央重大決策部署，全國人大常委會開展反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查。

（一）契合新形勢，開展執(zhí)法檢查正當(dāng)其時。今年以來，新冠肺炎疫情全球蔓延、世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退、美西方對我遏制打壓等不確定因素持續(xù)發(fā)酵，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性、不確定性進一步增加。國內(nèi)一些結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性問題尚未完全解決，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，又帶來市場競爭秩序的新挑戰(zhàn)，市場主體和社會公眾普遍關(guān)注。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，需要有序的市場競爭、良好的營商環(huán)境。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，維護公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，充分釋放經(jīng)濟潛能。開展反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查契合需要，正當(dāng)其時。

（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織實施。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志親自審定執(zhí)法檢查方案并作出專門批示：“反不正當(dāng)競爭法是鼓勵和保護公平競爭、維護市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)性法律。這次執(zhí)法檢查，要著眼于強化市場經(jīng)濟秩序治理、完善公平競爭制度、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力、推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，嚴(yán)格對照法律條文，檢查法律實施情況，發(fā)現(xiàn)漏條漏款、難點堵點，督促有關(guān)方面切實全面落實法律，為完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟提供堅實、有效的法制保障。”執(zhí)法檢查組緊緊圍繞黨中央決策部署，對照法律條款，聚焦突出問題，努力提高執(zhí)法檢查的科學(xué)性、針對性和實效性。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組由曹建明、陳竺、王東明三位副委員長任組長，全國人大常委會委員、財政經(jīng)濟委員會主任委員徐紹史任副組長，成員由部分財經(jīng)委組成人員和全國人大代表組成。9月11日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，部署檢查工作。9月至10月，3個執(zhí)法檢查小組分別赴湖南、廣東、四川、黑龍江、上海、北京等6個省（市）開展實地檢查，共召開10次部門座談會，9次企業(yè)和行業(yè)協(xié)會座談會，實地調(diào)研36家企業(yè)，聽取互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)、傳統(tǒng)老字號等58家企業(yè)和19個行業(yè)協(xié)會，以及部分專家學(xué)者的意見建議。同時委托河北、遼寧、江蘇、福建、河南、海南、貴州、甘肅等8個省人大常委會對本省反不正當(dāng)競爭法實施情況進行檢查。

（三）聚焦重點難點問題，創(chuàng)新檢查方式方法。檢查組既堅持有效的經(jīng)驗做法，又積極探索創(chuàng)新。一是創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)分析方法，了解市場主體和社會公眾的關(guān)切訴求。本次檢查除委托第三方開展評估外，還委托國家信息中心對法律實施情況利用網(wǎng)絡(luò)展開監(jiān)測分析。首次運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，抓取互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)約4851萬條，搜索指數(shù)約268.1萬條，司法判決數(shù)據(jù)約5.3萬條，學(xué)術(shù)期刊論文數(shù)據(jù)5900余條，對2011年1月至2020年10月期間，反不正當(dāng)競爭法的社會關(guān)注度、執(zhí)法司法效果以及存在問題進行了全面分析，為檢查組重點研判和檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域法律實施情況提供有力支撐。二是扭住法律實施突出問題，檢查工作步步深入。對于社會高度關(guān)注、各方反映集中的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭、市場混淆熱點難點問題，檢查組又深入浙江杭州、江蘇蘇州進行專項檢查并形成報告。三是直面企業(yè)和問題癥結(jié)。執(zhí)法檢查組深入基層、深入企業(yè)，面對面了解情況，召集相互競爭激烈的企業(yè)、平臺，線上企業(yè)與線下企業(yè)，就網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭問題進行座談交流，了解不同訴求并把握問題癥結(jié)。

本次執(zhí)法檢查形成了3份前期調(diào)研簡報、6份實地檢查報告、8份委托檢查報告、2份專項檢查報告、1份法律評估報告和1份大數(shù)據(jù)分析報告。11月19日，執(zhí)法檢查組召開第二次會議，研究執(zhí)法檢查報告，總結(jié)執(zhí)法檢查工作。總的看，執(zhí)法檢查工作不斷創(chuàng)新，扎實深入，較好地完成了任務(wù)。

二、法律實施取得的積極成效

反不正當(dāng)競爭法是我國第一部專門規(guī)范市場競爭行為的基礎(chǔ)性法律，1993年制定實施，2017年全面修訂，2019年修改完善。各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進立法、普法、用法、執(zhí)法、司法工作，市場競爭秩序得到較好維護，營商環(huán)境不斷改善，法律貫徹實施情況總體向好。大數(shù)據(jù)分析表明，社會公眾對此予以積極評價。

（一）加大法律宣傳力度，全社會公平競爭意識得到增強。各地區(qū)各部門注重普法工作，創(chuàng)新方式方法、增強普法效果。一是國務(wù)院有關(guān)部門部署開展普法宣傳工作。市場監(jiān)管總局全面宣講法律，編寫了培訓(xùn)輔導(dǎo)宣講系列教材，2020年在全系統(tǒng)宣講展示100個執(zhí)法典型案例；商務(wù)部組織近300家電商企業(yè)簽署《電子商務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營承諾書》；銀保監(jiān)會等部門也采用多種形式開展法律宣傳貫徹工作。二是各省（區(qū)、市）人大、政府把法律實施與規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，通過宣講法律知識、印發(fā)普法材料、制作公益廣告、舉辦法律知識競賽、法律培訓(xùn)咨詢等方式，利用報刊、電視、廣播、新媒體等媒介廣泛宣傳，著力強化宣傳效果。三是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展多種形式的普法宣傳活動，不斷增強維護公平競爭的自覺性和主動性。

（二）加強制度性建設(shè)，不斷改善營商環(huán)境。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》等系列重要文件，國務(wù)院出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)，各地區(qū)各部門結(jié)合實際，完善配套法規(guī)規(guī)章，營商環(huán)境持續(xù)改善。一是國務(wù)院有關(guān)部門就規(guī)范促銷行為、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營、保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展、加強消費者權(quán)益保護工作機制等，出臺一系列配套文件。最高人民法院、最高人民檢察院圍繞加強知識產(chǎn)權(quán)保護等出臺司法解釋，遴選發(fā)布指導(dǎo)性案例以案釋法，指導(dǎo)統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、審判實踐，在促進行政執(zhí)法和司法銜接、增強企業(yè)依法經(jīng)營和公平競爭意識等方面發(fā)揮積極作用。二是各地因地制宜、結(jié)合實際開展地方立法工作。北京今年4月頒布實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，將促進公平競爭方面的經(jīng)驗以法規(guī)形式制度化。上海今年10月新修訂反不正當(dāng)競爭條例，將于明年1月1日起實施。黑龍江、浙江、福建、海南等地已啟動相關(guān)條例制定和修訂工作。廣東研究制定《強化粵港澳大灣區(qū)競爭政策基礎(chǔ)地位先行落地實施方案》，加強和改進反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，以競爭政策優(yōu)先地位調(diào)整政府與市場關(guān)系。大數(shù)據(jù)分析顯示，1993年至2020年10月，全國共出臺相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)則和各類規(guī)范性文件500余項。三是積極參與多雙邊規(guī)則制定。有關(guān)部門注重將反不正當(dāng)競爭法實施經(jīng)驗應(yīng)用到多雙邊自貿(mào)協(xié)定關(guān)于競爭、知識產(chǎn)權(quán)方面談判和經(jīng)貿(mào)磋商中去，努力構(gòu)建更加公正合理的競爭規(guī)則。

（三）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，市場競爭秩序總體向好。各級行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)競爭違法犯罪行為。一是加大市場混淆、侵犯商業(yè)秘密等行為打擊力度。近年來，惡意制造市場混淆的不正當(dāng)競爭行為呈易發(fā)多發(fā)趨勢，遼寧、河南、甘肅等地對仿冒企業(yè)標(biāo)識的市場混淆行為加大打擊力度，江蘇、四川等地查辦了牛欄山白酒標(biāo)識混淆案件。檢察機關(guān)持續(xù)加強對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲戒，2019年起訴侵犯商業(yè)秘密罪同比上升51.9%。2017年至2019年，湖南共偵辦侵犯知識產(chǎn)權(quán)類刑事案件2253起，涉案金額15.48億元。二是嚴(yán)打商業(yè)賄賂行為。公安機關(guān)自2018年以來共查辦商業(yè)賄賂犯罪案件4200余起，抓獲犯罪嫌疑人近4000名，涉案總金額40多億元。河南持續(xù)加大商業(yè)賄賂案件查處力度，今年商業(yè)賄賂案罰沒款同比增加約60%。三是各有關(guān)部門加強民生領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。2019年，針對天津權(quán)健事件等群眾反映強烈的“保健”市場亂象，市場監(jiān)管總局會同公安、工信、民政、衛(wèi)生健康等13個部門，在全國范圍開展聯(lián)合整治百日行動，嚴(yán)厲查處保健品、醫(yī)療器械重點領(lǐng)域虛假宣傳違法犯罪行為，共立案31684件，案值137.72億元，罰沒款11.57億元。針對瑞幸咖啡虛假交易案件，成立專案組直接查辦，對45家涉案企業(yè)作出行政處罰，處罰金額共計6100萬元。四是查處網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件。市場監(jiān)管總局將網(wǎng)絡(luò)作為重點執(zhí)法領(lǐng)域，部署開展專項行動，黑龍江、江蘇、浙江、四川查辦了網(wǎng)絡(luò)外賣平臺利用技術(shù)手段妨礙、破壞市場競爭案件。各地加大對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、“刷單炒信”、違規(guī)促銷等行為查處力度。今年以來，全國各級市場監(jiān)管部門查辦不正當(dāng)競爭案件5189件，罰沒款2.7億元。

（四）完善工作機制，法律實施效能進一步提升。各地區(qū)探索有效途徑，加強制度機制建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)管合力，著力提升監(jiān)管效能和社會治理效能。一是落實公平競爭審查制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。按照“誰制定，誰審查”原則，有關(guān)部門對規(guī)范性文件開展存量清理和增量嚴(yán)查，重點審查關(guān)于市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施。2016年以來，全國共梳理規(guī)范性文件189萬件，清理廢止涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等文件3萬多件。二是完善司法審判機制。各級司法機關(guān)妥善處理科技創(chuàng)新與公平競爭之間的關(guān)系，通過司法裁判推動新模式新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。北京等地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專門法院，杭州成立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展需求，努力保障網(wǎng)絡(luò)維權(quán)。2016年至2019年，地方各級人民法院共受理不正當(dāng)競爭案件13354件，審結(jié)12363件，收案數(shù)量年均增長幅度為30.6%。三是探索建立工作協(xié)調(diào)機制。部分省（區(qū)、市）加強部門協(xié)作，努力提升反不正當(dāng)競爭監(jiān)管效能。河北、河南、貴州等地成立了省市場監(jiān)管局牽頭、省直十余個部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，加強聯(lián)絡(luò)和交流會商。四是建立區(qū)域協(xié)作機制。長三角、京津冀、東北三省等相繼簽署區(qū)域執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議，建立健全區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制，強化案件線索和查辦情況信息互通，協(xié)同查處跨區(qū)域的不正當(dāng)競爭行為，構(gòu)筑聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合打擊、資源共享、交流協(xié)作的監(jiān)管執(zhí)法合作平臺。

今年以來，面對新冠肺炎疫情的沖擊，各地區(qū)各部門貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項決策部署，及時出臺政策措施，加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法營造公平競爭環(huán)境的通知》，組織市場主體開展“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”行動，聯(lián)合有關(guān)部門開展全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，司法機關(guān)依法嚴(yán)厲打擊涉疫情制假售假、哄抬價格等擾亂市場秩序行為，全力支持和保障疫情防控，為做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)發(fā)揮積極作用。

三、法律實施中的突出問題

從檢查情況看，國務(wù)院及有關(guān)部門做了大量工作，但有些法律規(guī)定還沒有落實到位，市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等老問題未得到有效解決，新的不正當(dāng)競爭問題又層出不窮，立法、普法、用法、執(zhí)法、司法等方面還存在一些突出問題。主要有以下四個方面。

（一）配套法規(guī)制度不健全，影響法律有效實施。反不正當(dāng)競爭法共5章33條，對不正當(dāng)競爭行為采取“列舉+兜底”的方式作了概括性規(guī)定，涉及到市場競爭的諸多領(lǐng)域，還需要健全與之配套的法規(guī)制度，保障法律有效實施。檢查發(fā)現(xiàn)，這方面工作還有較大差距。一是配套的法規(guī)制度沒有及時出臺。不少同志反映，由于缺少配套細則，導(dǎo)致不同部門不同地區(qū)對法律規(guī)定的有些概念和原則理解上存在差異，執(zhí)行中又標(biāo)準(zhǔn)不一。傳統(tǒng)商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)標(biāo)識混淆等，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)中的不正當(dāng)競爭行為，也存在認定標(biāo)準(zhǔn)不清的問題，迫切需要制定配套法規(guī)制度等予以明確。還有的部門規(guī)章與新修訂法律規(guī)定存在不一致，比如原國家工商行政管理局1995年制定的《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》等規(guī)章，至今也未跟進修改。大數(shù)據(jù)分析表明，在立法執(zhí)法方面反映最集中的突出問題是“條款概念釋義不清帶來實際執(zhí)法困難”。二是部分地方配套法規(guī)制定修訂進展遲緩。因經(jīng)濟發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等存在差異，區(qū)域間不正當(dāng)競爭案件在類別上差異明顯：西北、中南地區(qū)商業(yè)賄賂案件占比較大；西南、華東地區(qū)損害商業(yè)信譽案件占比較大；東北、華北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭案件占比較大。地區(qū)間不正當(dāng)競爭行為的差異，客觀上需要各地依據(jù)自身發(fā)展實際制定有針對性的地方法規(guī)來加以規(guī)制，以提升監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性。從檢查情況看，反不正當(dāng)競爭法最近一次修訂后，僅上海市對地方性法規(guī)進行了修訂，還有9個?。▍^(qū)、市）將配套法規(guī)修訂列入近期立法計劃，三分之二的省份尚處研究論證階段，制定或修訂工作尚未真正提上議事日程。三是司法解釋尚未及時跟進。法律評估報告指出，隨著新情況新問題的不斷出現(xiàn)，人民法院依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二條關(guān)于不正當(dāng)競爭行為原則性規(guī)定裁判新類型不正當(dāng)競爭行為的情形增多，裁判標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象時有發(fā)生；第十二條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定的適用空間大，適用標(biāo)準(zhǔn)有時也存在不一致的情況，亟需及時制定和完善相關(guān)司法解釋。在開展法律評估問卷調(diào)查時，82.2%的受訪者認為需要盡快制定配套規(guī)定和司法解釋。

（二）老問題依然突出，新問題層出不窮。各地普遍反映，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場主體間的競爭愈發(fā)激烈，市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀等長期存在的不正當(dāng)競爭行為不僅屢禁不止且違法案件不斷增多，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟快速發(fā)展，這些不正當(dāng)競爭行為向線上延伸，商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新又產(chǎn)生新的不正當(dāng)競爭行為，給市場監(jiān)管執(zhí)法帶來新的挑戰(zhàn)，對公平競爭市場秩序帶來新的沖擊。一是老問題依然多發(fā)頻發(fā)。大數(shù)據(jù)分析表明，當(dāng)前不正當(dāng)競爭行為主要集中在仿冒混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等方面，在依反不正當(dāng)競爭法判決的案件中分別占41.3%、18.8%、17.7%。比如，食品領(lǐng)域仿冒混淆、侵犯商標(biāo)現(xiàn)象依然普遍，“娃恰恰”“康帥傅”“粵利粵”“雲(yún)碧”等仿冒產(chǎn)品屢見不鮮。廣東一知名照明公司反映，全國有超千家企業(yè)字號與其相同，絕大部分未經(jīng)授權(quán)甚至惡意攀附，該企業(yè)在維權(quán)過程中逐一進行民事訴訟要求對方改名，費時費力、效果不彰，企業(yè)合法權(quán)益難以得到有效保護。二是老問題在互聯(lián)網(wǎng)場景下花樣翻新且風(fēng)險進一步放大。一些老問題通過技術(shù)加持轉(zhuǎn)移到線上，一些不良商家的不正當(dāng)競爭手段更加復(fù)雜和隱蔽。比如，過去利用傳統(tǒng)傳播方式“自賣自夸”的夸大或虛假宣傳現(xiàn)今演變?yōu)榻M織專業(yè)團隊利用網(wǎng)絡(luò)軟文誘騙消費者，甚至通過少數(shù)網(wǎng)紅“直播帶貨”等助力虛假宣傳，互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳案件已占全部虛假宣傳案件的一半以上。銷售假冒偽劣產(chǎn)品由傳統(tǒng)的實體店面、固定場所向利用網(wǎng)絡(luò)等新型渠道延伸，有的朋友圈、網(wǎng)店成為假貨網(wǎng)絡(luò)購銷的新渠道。商業(yè)詆毀演變?yōu)閷I(yè)“水軍”帶節(jié)奏，或假借“打假”“維權(quán)”惡意投訴舉報，呈現(xiàn)出組織化、職業(yè)化、規(guī)?；卣?。上述不正當(dāng)競爭行為相比線下，具有實時靈活、違法成本低、傳播速度快、覆蓋范圍廣、技術(shù)深度介入等特點，對被侵權(quán)企業(yè)合法權(quán)益的損害程度和市場競爭環(huán)境的破壞程度遠遠大于線下，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來較大影響甚至沖擊。同時也損害了消費者的權(quán)益。三是新問題隱蔽復(fù)雜且層出不窮。隨著科技快速發(fā)展，借助技術(shù)手段，衍生出廣告屏蔽、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)鏈接、騙取點擊、捆綁軟件、惡意侵犯等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，刷單炒信、競價排名等虛假宣傳行為花樣翻新，知識產(chǎn)權(quán)碰瓷、勒索性維權(quán)、黑公關(guān)、有償刪帖等新型不正當(dāng)競爭行為甚至形成黑灰產(chǎn)業(yè)。新型不正當(dāng)競爭行為詆毀企業(yè)信譽和產(chǎn)品聲譽，成本低、隱蔽性強且傳播快，殺傷力大，受害企業(yè)舉證難、維權(quán)成本高，既損害有關(guān)經(jīng)營者、消費者權(quán)益，又影響了整個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康發(fā)展。比如有些商家為增加交易量、吸引消費者關(guān)注，通過故意刷單虛增交易量以獲得消費者關(guān)注，有的電商平臺出于同樣目的對商家刷單炒信行為態(tài)度曖昧，個別平臺甚至提供某些便利，導(dǎo)致不搞刷單炒信的電商平臺和商家難以吸引消費者而陷入經(jīng)營困難，反不正當(dāng)競爭法只適用于經(jīng)營者，對相關(guān)第三方監(jiān)管處罰缺失，造成市場上“劣幣驅(qū)逐良幣”。隨著數(shù)據(jù)競爭日趨白熱化，有的企業(yè)、平臺利用手機移動應(yīng)用程序（APP)越界索權(quán)過度采集個人信息，有的打造信息“繭房”，有的通過對消費者數(shù)據(jù)的過度獲取與算法歧視，干擾消費者的選擇，獲取不當(dāng)競爭優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)分析表明，2018年至2020年10月，涉及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的判決案件雖然僅占全部以反不正當(dāng)競爭法判決案件的3.6%，但其社會關(guān)注度高達72%。四是排除和限制競爭行為也凸顯出來。當(dāng)前，購物、外賣、社交、酒店旅游、音樂等商品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展迅速，市場集中度日益提高，有的平臺利用優(yōu)勢地位和商家對其的依賴性，采取不正當(dāng)手段強迫中小商家在平臺間“二選一”，如果發(fā)現(xiàn)商家在其他平臺繼續(xù)銷售即對商家進行懲處甚至直接下線其所有在售商品。部分商家被迫“二選一”而壓減產(chǎn)能、裁減員工，導(dǎo)致線上不正當(dāng)競爭影響向線下傳導(dǎo)。有的外賣平臺隨著商家對其依賴度的提高而向其收取更高比例的傭金，商家經(jīng)營壓力不斷增大，經(jīng)常是賠本賺吆喝，部分難以承受壓力的商戶要么離開平臺，要么壓降商品質(zhì)量，最終損害消費者的權(quán)益。近期，快遞行業(yè)惡性低價競爭搶奪市場愈演愈烈，頭部企業(yè)通過規(guī)模優(yōu)勢不斷壓價競爭，中間層商戶則被迫降低快遞員派送費來跟隨降價，有些中小快遞商戶倒閉，對快遞員隊伍的穩(wěn)定性也帶來沖擊，對市場競爭秩序產(chǎn)生不利影響。另外，大型網(wǎng)絡(luò)平臺又布局社區(qū)團購，重現(xiàn)“燒錢補貼”“跑馬圈地”的場景。

（三）相關(guān)法律存在交叉重疊，法律適用存在難點堵點。維護公平競爭秩序、保護經(jīng)營者消費者合法權(quán)益，既要發(fā)揮反不正當(dāng)競爭法的作用，也涉及其他領(lǐng)域的相關(guān)專門法律。既有市場監(jiān)管部門作為執(zhí)法主體的反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、廣告法、消費者權(quán)益保護法、電子商務(wù)法、商標(biāo)法等20余部法律，也包括其他行業(yè)主管部門作為執(zhí)法主體的商業(yè)銀行法、保險法、電信條例等方面的專門法律法規(guī)。這些法律法規(guī)從不同角度規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，在違法行為認定、行政處罰設(shè)置等方面存在交叉重疊。檢查中，不少同志反映，如何協(xié)調(diào)不同法律之間的適用，成為反不正當(dāng)競爭法實施中的難點堵點。一是法律處罰標(biāo)準(zhǔn)不易把握。對同類違法行為不同法律規(guī)定的罰則不盡一致，比如，反不正當(dāng)競爭法第二十條和消費者權(quán)益保護法第五十六條都對“虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳”行為的處罰作了規(guī)定，但兩者的處罰標(biāo)準(zhǔn)并不一致，導(dǎo)致執(zhí)法實踐中對適用法律和處罰依據(jù)難以判定。還有同志反映，反不正當(dāng)競爭法對違法行為規(guī)定的處罰幅度偏大，且未對違法程度和處罰梯度作進一步的細化，執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，容易導(dǎo)致相似案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。二是法律規(guī)定存在交叉重疊。反不正當(dāng)競爭法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的虛假宣傳行為按廣告法處罰，但通過多種傳播途徑以及互聯(lián)網(wǎng)、新媒體進行虛假宣傳的，哪些屬于廣告、哪些是廣告之外的其他宣傳行為，區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和界限不清晰。對商標(biāo)侵權(quán)與故意混淆包裝、裝潢、企業(yè)名稱等違法行為，是以商標(biāo)侵權(quán)為主適用商標(biāo)法處罰，還是以違法行為的具體表現(xiàn)為主，而適用反不正當(dāng)競爭法處罰，各方認知存在分歧，執(zhí)法實踐中存在困惑。反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護法、食品安全法均對虛假宣傳行為作出規(guī)定，反不正當(dāng)競爭法、藥品管理法均對商業(yè)賄賂行為予以規(guī)制，在實際查處食品領(lǐng)域的虛假宣傳和醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂時存在法律適用爭議。三是法律適用的協(xié)調(diào)性不足影響監(jiān)管。反不正當(dāng)競爭法第四條規(guī)定，市場監(jiān)管部門對不正當(dāng)競爭行為進行查處，法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定。反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法權(quán)分屬多個部門，隨之帶來競爭法律實施的不正?，F(xiàn)象。一方面，由于權(quán)益驅(qū)動，對容易監(jiān)管的一些傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為，相關(guān)部門都愿管，有的甚至搶著管；同時，由于新型不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管難度大，相關(guān)部門不愿管，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象而造成監(jiān)管真空。另一方面，由于涉網(wǎng)案件的主要行為發(fā)生地與行為主體所在地不一致，有的案件管轄權(quán)難以確定，導(dǎo)致立案難、取證難、執(zhí)行難；甚至有的出于地方利益保護，以管轄權(quán)爭議為由對異地執(zhí)法維權(quán)協(xié)調(diào)配合不夠。此外，執(zhí)法檢查中，不少同志反映，一些經(jīng)營者利用自身的優(yōu)勢經(jīng)營地位，對交易相對方進行不合理限制或者附加不合理條件的問題較為突出，反不正當(dāng)競爭法缺乏明確的對應(yīng)條款加以規(guī)制。

（四）協(xié)調(diào)協(xié)作機制不健全，尚未形成有效的監(jiān)管合力。檢查中發(fā)現(xiàn)，反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機制尚需落實落地，跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)難度較大，法律實施仍然存在難點堵點。一是反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機制有待建立健全。法律第三條規(guī)定，“國務(wù)院建立反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機制，研究決定反不正當(dāng)競爭重大政策，協(xié)調(diào)處理維護市場競爭秩序的重大問題”。今年11月12日，國務(wù)院同意建立由市場監(jiān)管總局牽頭的反不正當(dāng)競爭部際聯(lián)席會議制度，相關(guān)工作正在組織開展，作用尚待發(fā)揮。多數(shù)地方還未建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，在實際工作中影響甚至制約了部門間執(zhí)法監(jiān)管的統(tǒng)籌謀劃、高效協(xié)同。二是區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制建設(shè)有較大差距。不正當(dāng)競爭行為往往涉及多主體、多領(lǐng)域、多地區(qū)，特別是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為去地域化特征明顯，這進一步暴露了各地市場監(jiān)管部門區(qū)域執(zhí)法、行政監(jiān)管部門分別執(zhí)法的短板，執(zhí)法信息交流不夠及時、案件移送不夠順暢、聯(lián)動配合不夠緊密等問題影響執(zhí)法司法的效果和力度，一定程度上制約了法律有效實施。三是執(zhí)法司法認定標(biāo)準(zhǔn)不一。例如銷售仿冒混淆商品行為是否構(gòu)成反不正當(dāng)競爭法第六條規(guī)定的“擅自使用”行為，行政執(zhí)法與司法機關(guān)之間、不同司法機關(guān)之間對這一問題的認識有時也不盡一致。此外，檢查中不少基層執(zhí)法部門反映，查封扣押強制措施的批準(zhǔn)權(quán)集中在設(shè)區(qū)的市級以上政府監(jiān)管部門，一定程度上影響了執(zhí)法效率，并容易導(dǎo)致證據(jù)轉(zhuǎn)移或滅失，成為法律實施中的堵點。

四、實施存在問題的主要原因

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，經(jīng)梳理分析，主要有以下三個方面。

（一）對反不正當(dāng)競爭法的基礎(chǔ)性法律地位認識不到位。加強和改進反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，著力維護公平競爭秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央作出的重大決策部署。檢查中發(fā)現(xiàn)，盡管各方面在普法宣傳教育等方面做了很多工作，但是在思想認識和宣傳學(xué)習(xí)方面還需要進一步提升。一是對反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作重要性的認識不到位。對反不正當(dāng)競爭法是維護公平競爭市場環(huán)境的基礎(chǔ)性法律的定位認識不足，以反不正當(dāng)競爭法的執(zhí)法來帶動相關(guān)單項法實施的自覺性不強，從而沒有真正把實施反不正當(dāng)競爭法作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作來抓。同時，在落實執(zhí)法方面缺乏具體工作舉措和支撐措施。個別地方甚至將反不正當(dāng)競爭與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，阻礙、干預(yù)執(zhí)法，降低了行政執(zhí)法效率，影響了反不正當(dāng)競爭法的實施。二是法律宣傳和學(xué)習(xí)運用不到位。有的部門認為，宣傳學(xué)習(xí)反不正當(dāng)競爭法主要是市場監(jiān)管部門的事，本部門本系統(tǒng)組織開展法律宣傳不深不透，有的甚至流于形式。法律法規(guī)宣傳進商會協(xié)會、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)力度不夠，未充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播等新媒體進行多角度宣傳，導(dǎo)致法律宣傳貫徹存在盲區(qū)。隨機抽查發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營者法律意識淡薄，知法、守法、用法存在欠缺，遇事不知道找法，也不懂用什么法律保護自身的權(quán)益。

（二）對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展帶來的影響研判不充分。我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展迅速、潛力巨大，在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用的同時，也帶來市場競爭秩序新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。一大批網(wǎng)絡(luò)平臺迅速崛起，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，競爭行為日益翻新，專業(yè)技術(shù)深度介入，各種糾紛與日俱增，法律關(guān)系復(fù)雜交織，由此產(chǎn)生的不正當(dāng)競爭問題、治理問題都較為復(fù)雜。一是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的特征。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟具有規(guī)模大、地域廣、節(jié)點多等特點，各類“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的深度應(yīng)用，各個細分行業(yè)的交叉融合極大拓展了經(jīng)營者之間的競爭關(guān)系，形成了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展新架構(gòu)和新生態(tài)。各類不正當(dāng)競爭行為在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟背景下，通過技術(shù)加持，更具復(fù)雜性、技術(shù)性、隱蔽性。二是第三方電商平臺具有獨特性質(zhì)。其本身屬性與傳統(tǒng)企業(yè)存在差異，具有“跨邊網(wǎng)絡(luò)外部性”，一頭連著消費者，一頭連著經(jīng)營者，同時兼具企業(yè)與市場的雙重特征，又要匹配供需，還對利益相關(guān)者具有一定的控制力。有的大型平臺掌控海量數(shù)據(jù)，涉及眾多領(lǐng)域和大量主體，其經(jīng)營決策行為關(guān)乎社會公眾利益。三是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展進入競爭更激烈的新階段。近年來網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟由高速發(fā)展?jié)u趨平穩(wěn)調(diào)整的平臺期，從技術(shù)滲透逐漸轉(zhuǎn)到技術(shù)溢出，甚至形成技術(shù)壁壘；商業(yè)模式和業(yè)態(tài)高度相似，多為“第三方平臺+自營”，跨界融合經(jīng)營亦成常態(tài)，同質(zhì)化競爭和多領(lǐng)域競爭日趨激烈，不正當(dāng)競爭問題愈加凸顯。四是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域還沒有形成穩(wěn)定行業(yè)管理和自律規(guī)則約束。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭行為變化多樣，不確定性強，所涉法律關(guān)系復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)自由競爭與不正當(dāng)競爭界限不夠明晰，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為與傳統(tǒng)經(jīng)營行為交叉融合，還沒有形成行業(yè)應(yīng)當(dāng)普遍遵守和認同的規(guī)則底線。有的經(jīng)營者借助信息技術(shù)手段筑技術(shù)壁壘，有的心存僥幸、“打擦邊球”，有的罔顧誠信為本的商業(yè)道德搞不正當(dāng)競爭，行業(yè)規(guī)則和平臺治理滯后問題凸顯。

（三）監(jiān)管執(zhí)法對新形勢新要求不適應(yīng)。當(dāng)前，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，線上與線下經(jīng)濟快速融合，執(zhí)法監(jiān)管面臨新形勢新挑戰(zhàn)。一是監(jiān)管理念跟不上。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為跨地域、跨行業(yè)、跨平臺特征日益明顯，而相關(guān)部門分層級、條塊化、屬地化的監(jiān)管定勢和主要依靠人力的集中式、運動式等監(jiān)管理念和方式，跟不上這種新變化。為鼓勵支持創(chuàng)新、激發(fā)市場活力，需要包容審慎監(jiān)管，但是有些地方和部門片面理解政策，將包容審慎與“不監(jiān)管”“少監(jiān)管”簡單混為一談，沒有平衡好鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范秩序的關(guān)系。二是有些監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高。反不正當(dāng)競爭案件定性處理對執(zhí)法人員依法判斷要求高，需要監(jiān)管執(zhí)法人員具備扎實的法律功底、執(zhí)法經(jīng)驗，甚至需要較高的財務(wù)會計、信息知識和技術(shù)水平。但有些基層反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法人員青黃不接，新的骨干尚未成長起來，少數(shù)執(zhí)法人員對法律條款理解不深不透，在法律適用上把握不準(zhǔn)，存在不會辦案、不敢辦案、不想辦案的畏難情緒，影響和制約法律實施效果。三是執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)和裝備落后。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅速發(fā)展給監(jiān)管執(zhí)法提出更高的技術(shù)要求，尤其在調(diào)查取證、獲取數(shù)據(jù)、固定證據(jù)、大數(shù)據(jù)分析等方面，現(xiàn)有執(zhí)法技術(shù)力量、技術(shù)手段、裝備和監(jiān)管水平等都難以提供有效支撐，客觀上制約執(zhí)法工作的深入開展。四是尚未建立健全有效的監(jiān)管架構(gòu)。面對新形勢新要求，還缺乏一個涵蓋科學(xué)協(xié)同的監(jiān)管機構(gòu)體系，成熟健全的監(jiān)管制度體系，創(chuàng)新有效的機制路徑體系，社會共治的現(xiàn)代化治理體系協(xié)同發(fā)力的綜合監(jiān)管體系。

五、對進一步貫徹實施反不正當(dāng)競爭法的意見建議

黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，并錨定了2035年遠景目標(biāo)。面對世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局及新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，我們必須把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，推動反不正當(dāng)競爭法更好實施。為此，提出以下意見和建議。

（一）強化公平競爭法治意識，健全市場體系基礎(chǔ)制度。堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法原則，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。一是加大普法宣傳力度，樹立公平競爭理念。對內(nèi)外資企業(yè)、國有大中型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，開展有針對性的反不正當(dāng)競爭法宣傳活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織作用，通過簽署行業(yè)自律協(xié)議、發(fā)布自律章程等，引導(dǎo)經(jīng)營者誠實守信。指導(dǎo)企業(yè)加強商業(yè)秘密保護，強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識。將嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序的市場主體列入失信名單，用信用手段助力營造公平競爭的社會環(huán)境。二是健全公平競爭審查機制，強化競爭政策作用。完善公平競爭評估制度，強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制，加大清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策的工作力度。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。三是加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。各級政府要嚴(yán)格落實法律要求，帶頭遵守法律規(guī)定，打造法治政府，既要“退一步”，把屬于市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域還給市場，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營和市場競爭；也要“進一步”，依法建立完善公平開放透明的市場規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，維護公平競爭的市場秩序。四是拓寬反不正當(dāng)競爭執(zhí)法國際視野，為企業(yè)參與國際競爭營造良好條件。加強全球性、前瞻性、戰(zhàn)略性謀劃，密切跟蹤國際趨勢，加強侵犯商業(yè)秘密、海外商業(yè)賄賂、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去等重點前沿問題研究，為有效維護我國企業(yè)海外合法權(quán)益提出有針對性的政策建議。

（二）完善配套法規(guī)和制度建設(shè)，推動反不正當(dāng)競爭法更好落實落地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，必須充分發(fā)揮反不正當(dāng)競爭法的基礎(chǔ)作用，完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等的協(xié)同配套，構(gòu)建完備的競爭法律制度，為公平競爭的市場環(huán)境提供堅實、有效的法治保障。一是加快梳理研究反不正當(dāng)競爭法配套制度，細化補充法律規(guī)定。明確各類不正當(dāng)競爭行為的認定要件、判定標(biāo)準(zhǔn)，細化處罰梯度，提升法律精準(zhǔn)度和可操作性。市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)方面，及時修訂《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章，為企業(yè)合規(guī)提供清晰指引。總結(jié)司法實踐中反不正當(dāng)競爭法與商標(biāo)法、專利法等法律之間的適用規(guī)則，司法機關(guān)出臺相關(guān)司法解釋，發(fā)布指導(dǎo)性案例或指導(dǎo)意見，進一步明確案件辦理的標(biāo)準(zhǔn)及尺度，統(tǒng)一法律適用。二是積極支持推動地方立法工作。各地市場監(jiān)管部門主動加強與地方人大的聯(lián)系溝通，總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，加快地方性法規(guī)立法工作進度，細化完善法律規(guī)定，夯實法律實施基礎(chǔ)。三是對涉及市場公平競爭的法律法規(guī)進行梳理，做好相關(guān)法律的銜接協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機制的作用，由市場監(jiān)管總局統(tǒng)籌推進相關(guān)法律關(guān)系的研究，著力增強法律的一致性協(xié)調(diào)性。確有需要，提出對相關(guān)法律打包修法的建議。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，深入研究提出增強反不正當(dāng)競爭法與相關(guān)專門法律一致性協(xié)調(diào)性的修法工作建議。

（三）進一步理順體制機制，全面提升執(zhí)法司法水平。一是深化市場監(jiān)管體制改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，進一步加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法部門職能機構(gòu)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，保證權(quán)威性、獨立性。借助第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提升監(jiān)管能力水平。二是多元協(xié)同，發(fā)揮反不正當(dāng)競爭部際聯(lián)席會議制度作用。明確相關(guān)部門職責(zé)，構(gòu)建部門間優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。同時，加強對競爭政策實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適應(yīng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制，研究優(yōu)化國務(wù)院反壟斷委員會、公平競爭審查部際聯(lián)席會議及反不正當(dāng)競爭部際聯(lián)席會議的職能配置，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)。三是強化部門間、區(qū)域間協(xié)作，提升反不正當(dāng)競爭工作合力。加強行政執(zhí)法部門間信息共享，加大配合力度，及時有效制止各類不正當(dāng)競爭行為。明確各類不正當(dāng)競爭案件行政機關(guān)移交公安機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。加強區(qū)域協(xié)同，及時總結(jié)推廣反不正當(dāng)競爭區(qū)域協(xié)作方面的經(jīng)驗做法，堅決克服地方保護主義，密切執(zhí)法聯(lián)動，加強對游走于地區(qū)間的不正當(dāng)競爭黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、上下游違法經(jīng)營者的打擊力度。四是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法司法。聚焦影響公平競爭和人民群眾關(guān)切的問題，切實發(fā)揮司法機關(guān)職能，依法懲治不正當(dāng)競爭違法犯罪行為。針對故意傍名牌、蹭熱度的市場混淆行為，建議修改完善企業(yè)名稱登記管理規(guī)定等制度性文件，推進建立全國統(tǒng)一的企業(yè)名稱規(guī)范管理系統(tǒng)，積極研究與商標(biāo)數(shù)據(jù)共享對接，為做好企業(yè)名稱查重比對提供更好服務(wù)。加強對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、老字號企業(yè)、科技密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體商業(yè)標(biāo)識、商業(yè)秘密的保護，維護企業(yè)合法權(quán)益。

（四）探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強新興領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭監(jiān)管。一是強化平臺企業(yè)的主體責(zé)任。壓實平臺企業(yè)法律責(zé)任，教育引導(dǎo)平臺企業(yè)切實履行社會責(zé)任，自覺加強合規(guī)審查和倫理審查。積極促進建立規(guī)范有效的行業(yè)組織，通過簽署行業(yè)自律協(xié)議、發(fā)布自律章程、開展普法教育等，構(gòu)筑穩(wěn)定、統(tǒng)一、完善、普遍認可的自律規(guī)范和行為約束機制，構(gòu)建公平、自律、健康的競爭秩序環(huán)境。二是認真研究解決互聯(lián)網(wǎng)平臺強制經(jīng)營者“二選一”問題。建議認真研究平臺的特性，有針對性地加強監(jiān)管。依法對互聯(lián)網(wǎng)平臺公司，特別是業(yè)內(nèi)具有優(yōu)勢支配地位的平臺在日常運營、制度規(guī)范方面依法加強監(jiān)管，對違規(guī)經(jīng)營者進行教育引導(dǎo)、適時約談，對強制“二選一”等破壞公平競爭、擾亂市場秩序的違法行為依法嚴(yán)懲，形成有力震懾。同時，建議司法機關(guān)加快發(fā)布一批遏制互聯(lián)網(wǎng)平臺惡性競爭的典型案例，為打擊平臺強制“二選一”等互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為提供指引。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。切實加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性研判，把握好支持創(chuàng)新發(fā)展和維護競爭秩序的平衡。要促進線上、線下一體化監(jiān)管，探索對平臺開展線上閉環(huán)監(jiān)管、非接觸監(jiān)管、信用監(jiān)管等柔性管理。充分運用大數(shù)據(jù)等手段，對各類不正當(dāng)競爭行為加強預(yù)警、分析，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題和違法行為線索。加快數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)整合，探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行案件查辦，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

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