作為國家知識產(chǎn)權(quán)局確定的專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)第一批試點地方之一，江蘇省一年來先行先試，從完善制度規(guī)范、強化業(yè)務(wù)指導與人員培訓入手，出臺《江蘇省專利商標行政執(zhí)法規(guī)程》（下稱《規(guī)程》），出版《專利商標行政執(zhí)法實務(wù)》書籍，系統(tǒng)培訓執(zhí)法人員3000余人次，全省行政執(zhí)法辦案能力和水平大幅提升，使我國知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護“雙軌”并行制度煥發(fā)出更加旺盛的生機。

　　“經(jīng)濟強省需要有高質(zhì)量的配套制度，才能保障創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略逐步向前推進。《規(guī)程》的出臺，對于改善營商環(huán)境、促進各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新熱情具有非常重要的積極意義。”江南大學法學院副教授雷玉德表示，統(tǒng)一專利和商標的行政執(zhí)法程序，不僅是適應(yīng)機構(gòu)改革知識產(chǎn)權(quán)局職能轉(zhuǎn)變的客觀需求，也是強化綜合執(zhí)法能力、推動構(gòu)建多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制的必然選擇。

　　2019年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的通知》，組織各地開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)，加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。2020年3月，確定北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、深圳等八個地方作為第一批試點，開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作。

　　江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局為貫徹落實通知精神，適應(yīng)綜合執(zhí)法改革需要，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導，制定了全省統(tǒng)一的專利、商標行政執(zhí)法規(guī)范性文件——《江蘇省專利商標行政執(zhí)法規(guī)程》。該規(guī)范性文件共12章254條，全面系統(tǒng)地規(guī)定了專利、商標行政執(zhí)法的全過程，包括專利、商標行政執(zhí)法管轄、行政裁決、行政處罰、行政調(diào)解的程序及規(guī)范，行政復議及行政訴訟，案卷整理與歸檔等內(nèi)容。

　　為保證《規(guī)程》能夠適應(yīng)新形勢、新要求，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局通過基層調(diào)研、征詢執(zhí)法一線人員和相關(guān)專家意見建議、組織專家論證會、廣泛征求知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)及社會公眾意見、法制審核、集體決策等程序, 歷時一年準備，于2020年6月出臺發(fā)布。

　　據(jù)了解，起草《規(guī)程》時，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局已提前將民法典及專利法第四次修改相關(guān)內(nèi)容進行了吸納，體現(xiàn)了制度的前瞻性。

　　在雷玉德看來，《規(guī)程》的出臺非常及時且具有現(xiàn)實意義，其中的一些條款令人印象深刻?！氨热纭兑?guī)程》第二條明確專利、商標的行政執(zhí)法活動包括行政裁決、行政處罰和行政調(diào)解三種形式，特別是對專利、商標行政裁決的內(nèi)涵作出了明確界定，消除了以往執(zhí)法文書中的各種不規(guī)范用語；同時，對各類行政執(zhí)法性質(zhì)的定性也為后續(xù)合理設(shè)定專利、商標行政執(zhí)法程序提供法理依據(jù)?！崩子竦卤硎尽?/span>

　　由于專利、商標行政執(zhí)法工作專業(yè)性要求高，涉及多部法律法規(guī)，基層執(zhí)法人員常常面臨法律適用難的問題。江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局通過制定《規(guī)程》，推動執(zhí)法重心下移，致力于釋清基層執(zhí)法辦案疑惑，為全省專利、商標行政執(zhí)法人員提供全面、詳細的執(zhí)法辦案指引，提升全省專利、商標行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。

　　“2010年出臺的《江蘇省專利行政執(zhí)法規(guī)程》規(guī)定，涉外專利侵權(quán)糾紛案件管轄權(quán)在省局，而本《規(guī)程》將涉外專利侵權(quán)糾紛案件管轄權(quán)下放到設(shè)區(qū)市局，雖然在一定程度上增加了市局的工作量，但此項規(guī)定給涉案當事人帶來了極大的便利?！苯K省常州市知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護處處長錢鋒說，“2021年1月至2月，常州市局就立案受理了專利侵權(quán)糾紛16件，其中涉外糾紛5件，占比達31%?！?/span>

　　“《規(guī)程》條款內(nèi)容十分契合基層執(zhí)法實際，便于理解和操作。”江蘇省南通市知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護處處長劉紅兵表示，綜合執(zhí)法體制改革后，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法納入到了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，這就帶來了專利、商標行政執(zhí)法沒有統(tǒng)一的行政執(zhí)法規(guī)范問題，給基層執(zhí)法帶來了困擾。《規(guī)程》的適時出臺，制定了統(tǒng)一的專利、商標行政執(zhí)法規(guī)范，為專利、商標行政執(zhí)法人員提供了具體的執(zhí)法辦案指引。

　　“在我國的知識產(chǎn)權(quán)保護體系中，行政執(zhí)法與司法保護（民事救濟、刑事處罰）是并重關(guān)系，立體構(gòu)筑起對知識產(chǎn)權(quán)的多重保護系統(tǒng)。因此，專利、商標類行政執(zhí)法（特別是行政裁決）對于知識產(chǎn)權(quán)制度的有效運行以及嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)是不可缺失的重要環(huán)節(jié)。”江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局法律顧問、江蘇致邦律師事務(wù)所管理合伙人毛依星表示。

　　毛依星認為，《規(guī)程》最大的亮點在于其整體規(guī)范性內(nèi)容，即立足專利、商標行政執(zhí)法的要求，內(nèi)容上綜合了知識產(chǎn)權(quán)制度中所有相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋的相關(guān)規(guī)定和精神，并且融入了本部門之前成熟的實務(wù)成果。“我國知識產(chǎn)權(quán)制度本身就系統(tǒng)繁雜，且執(zhí)法環(huán)節(jié)還涉及行政法體系等，程序法和實體法交織。因此，對于知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法以及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)的要求是非常高的，《規(guī)程》的制定是一次很好的嘗試?！泵佬钦f。

　　江蘇省鹽城市知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護處處長朱軍華也認為，此次出臺的《規(guī)程》內(nèi)容全面，對專利、商標侵權(quán)糾紛行政裁決，從受理立案到結(jié)案，規(guī)定得全面、具體細致，有效解決了基層在行政裁決工作遇到的不清、不明的問題，針對性、操作性和適用性都很強。

　　朱軍華表示，《規(guī)程》有些內(nèi)容吸納了司法裁判的法理和規(guī)則，基本上做到行政與司法辦案標準、證據(jù)規(guī)則的一致。

　　長期以來，知識產(chǎn)權(quán)特別是專利侵權(quán)糾紛訴訟普遍面臨取證難、訴訟周期長、訴訟成本高等難題，很多科技型中小企業(yè)感嘆“玩不起”專利訴訟。我國對知識產(chǎn)權(quán)保護采取行政與司法雙軌并行法定保護模式和途徑，是解決這些難題的必然選擇。而在行政保護層面，探索更好的解決方案，一直是各級主管部門的重點工作之一。

　　《規(guī)程》出臺后，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)處理的專利侵權(quán)糾紛案件數(shù)量和質(zhì)量均有了顯著提升。以鹽城市知識產(chǎn)權(quán)局為例，該市2019年全年僅辦理了1件專利行政裁決案件，2020年，全市立案受理專利侵權(quán)糾紛達40件，其中以裁決和調(diào)解方式結(jié)案30件。

　　“《規(guī)程》的出臺，讓更多的中小企業(yè)認識到行政裁決的優(yōu)勢所在。而能夠快速、高效處理這些案件，我認為最重要的原因是得益于《規(guī)程》的指引?！敝燔娙A說，鹽城市辦理的一起案件可以很好地說明這一點。在杭州騎客智能科技有限公司投訴江蘇高鉑爾智能科技有限公司縱向雙輪車體發(fā)明侵權(quán)糾紛案件中，當時是被投訴人產(chǎn)品全部用于出口，但在該公司商品展示區(qū)中陳列了被投訴產(chǎn)品，按照法律規(guī)定，許諾銷售也是構(gòu)成侵權(quán)行為的一種形式。鹽城市知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時也在展區(qū)中發(fā)現(xiàn)了涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品并拍攝了照片，但后來的辦案過程中，執(zhí)法人員要求當事人提供展示的物品用于對比鑒定，當事人卻無正當理由拒不提供。在此情況下，辦案人員根據(jù)《規(guī)程》第三十八條規(guī)定：“有證據(jù)證明一方當事人持有證據(jù)無正當理由拒不提供，如果對方當事人主張該證據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，推定該主張成立”，迅速適用推定規(guī)則，認定被投訴方構(gòu)成侵權(quán)，快速結(jié)案。

　　“快速上升的案件數(shù)量，直觀反映出《規(guī)程》符合社會需求；高效辦結(jié)的案件，又使雙方當事人快速平息爭議，全力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中?！敝燔娙A表示。

　　雷玉德認為，《規(guī)程》是主管機關(guān)大力推進行政執(zhí)法工作的具體體現(xiàn)，有利于推動構(gòu)建多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，有助于快速、高效處理侵權(quán)糾紛，能夠讓行政執(zhí)法特別是行政裁決在我國知識產(chǎn)權(quán)行政與司法“雙軌”保護模式中的重要作用得到凸顯。（祝文明  楊晶）