國知局：加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法的懲罰力度，引導知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)加強誠信管理

2021-08-02瀏覽次數(shù)：

國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議第3538號建議答復的函

趙超代表：

您提出的《關(guān)于強化科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的建議》收悉，結(jié)合最高人民法院的意見，現(xiàn)答復如下。

我們十分贊同您提出的相關(guān)建議，完善科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理、服務全鏈條，對于推動建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，強化科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護具有重要的作用。

一、關(guān)于加大對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的支持力度，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法的懲罰力度

（一）完善立法保護制度。在專利領域，2020年10月17日，全國人大常委會審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國專利法》的決定，修改條款已自2021年6月1日起施行。其中，進一步提高侵權(quán)成本，保護專利權(quán)人合法權(quán)益是修改重點內(nèi)容，包括新增懲罰性賠償制度，對故意侵犯專利權(quán)規(guī)定一到五倍的懲罰性賠償、將法定賠償額上限提高至五百萬元、提高對假冒專利行為的行政處罰力度等。同時明確了賦予管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛所需的必要調(diào)查取證手段，國務院專利行政部門可以處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛等內(nèi)容。

在商標領域，2019年4月23日，全國人大常委會通過關(guān)于修改《中華人民共和國商標法》的決定，修改條款已自2019年11月1日起施行。其中，加大對侵犯商標專用權(quán)行為的懲罰力度，顯著提高違法成本是修改重點內(nèi)容，包括在原《商標法》已確立懲罰性賠償制度的基礎上，將惡意侵犯商標專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，將法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元。同時明確了對假冒注冊商標的商品以及主要用于制造假冒注冊商標的商品的材料、工具的處置等內(nèi)容。

（二）加大行政保護力度。我局不斷完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，與地方共同建設知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2021年6月，已在全國建設知識產(chǎn)權(quán)保護中心50家、快速維權(quán)中心25家。同時，積極推進誠信體系建設，會同發(fā)展改革委、人民銀行等共38個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將重復專利侵權(quán)等6種行為列入嚴重失信行為。

（三）降低司法維權(quán)成本。最高人民法院出臺《關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚?/span>公布適用懲罰性賠償?shù)湫桶咐?，懲處嚴重侵害知識產(chǎn)權(quán)行為，顯著提升對惡意侵權(quán)、重復侵權(quán)行為的制裁力度。制定《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，立足知識產(chǎn)權(quán)訴訟特點和實際，減輕當事人舉證負擔，破解知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟“舉證難”問題，降低維權(quán)成本，不斷加大對權(quán)利人依法維權(quán)的支持力度。

二、關(guān)于增強全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識，幫助企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)運營意識

（一）提升企業(yè)運營意識。2021年3月，我局聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》，利用三年時間，對促進高校院所專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著的省份予以獎補。截至2021年6月，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市印發(fā)專項計劃實施方案，全面啟動計劃實施。

（二）加大宣傳培訓力度。我局不斷加大宣傳引導力度，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳培訓，提升全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識和水平。每年通過舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護狀況白皮書，總結(jié)我國知識產(chǎn)權(quán)保護實踐做法和進展情況。組織編寫《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南》。2020年知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到80.05分，其中知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育滿意度明顯提升，90.18%的受訪者認為知識產(chǎn)權(quán)保護社會宣傳力度明顯加大。

三、關(guān)于引導知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)加強誠信管理，不斷提高服務能力和服務水平

我局不斷加強專利代理信息公示，引導服務機構(gòu)樹立誠信意識。在專利代理管理系統(tǒng)開設專利代理信息公示功能，對專利代理師、專利代理機構(gòu)、經(jīng)營異常名錄及違法失信名單等4類信息進行公示，方便公眾查詢，引導專利代理機構(gòu)加強誠信管理。開展知識產(chǎn)權(quán)服務品牌機構(gòu)培育工作，強化正面引導。先后遴選4批201家全國知識產(chǎn)權(quán)服務品牌培育機構(gòu)，指導北京等地開展省級知識產(chǎn)權(quán)服務品牌機構(gòu)培育工作，培育省級知識產(chǎn)權(quán)服務品牌機構(gòu)近200家。

四、關(guān)于設立各級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，解答企業(yè)及相關(guān)市場主體日常知識產(chǎn)權(quán)問題

我局印發(fā)《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導意見》，提出推動構(gòu)建橫縱協(xié)調(diào)、點面結(jié)合、社會共治的維權(quán)援助工作體系，實現(xiàn)專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務全國“一張網(wǎng)”。目前，全國各類維權(quán)援助機構(gòu)達1000余家，覆蓋全國大部分地區(qū)，2020年共辦理維權(quán)援助申請3.3萬余件，提供咨詢指導服務4.3萬余次，提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定參考意見9384件。同時，全國參與維權(quán)援助服務的高校194個、社會組織386個，全國知識產(chǎn)權(quán)保護志愿者5276人，維權(quán)援助專家5107人，維權(quán)援助社會共治力量日漸充實。

五、關(guān)于精簡知識產(chǎn)權(quán)案件中相關(guān)行政和司法審判流程

我局通過推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定試點工作，高效辦理知識產(chǎn)權(quán)行政案件。確定北京、河北等8個地方作為第一批試點開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設工作，并與司法部聯(lián)合發(fā)文推介全國專利侵權(quán)糾紛行政裁決典型經(jīng)驗做法。確定北京、天津等22個試點單位開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定試點工作，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系。最高人民法院深入推進知識產(chǎn)權(quán)案件審理繁簡分流、知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三審合一”等改革措施，不斷精簡司法審判流程，提高知識產(chǎn)權(quán)案件審理質(zhì)效。

六、關(guān)于對網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等新的侵權(quán)形式要立法完善，規(guī)范網(wǎng)絡服務提供者、電子商務平臺經(jīng)營者的法律責任

（一）完善立法保護制度。我局于2020年底就專利法實施細則修改建議（征求意見稿）正式對外征求意見。為進一步有效促進處理相關(guān)專利侵權(quán)糾紛，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，完善網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，征求意見稿中新增網(wǎng)絡服務提供者處理疑難、復雜的專利侵權(quán)糾紛投訴時，可以請求管理專利工作的部門給予指導和幫助等規(guī)定。

（二）制定保護管理國家標準。我局同市場監(jiān)管總局雙牽頭,多部門共同參與制定《電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理》國家標準，已于2021年6月1日起實施。該標準是在《電子商務法》框架下研究形成的國家推薦性標準，有利于引導電子商務平臺相關(guān)各方加強知識產(chǎn)權(quán)保護管理，提升各方知識產(chǎn)權(quán)保護意識，優(yōu)化電子商務領域營商環(huán)境，展現(xiàn)我國加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決心和能力。

（三）健全司法保護機制。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)民事案件的指導意見》《關(guān)于涉網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛幾個法律適用問題的批復》，為公正審理涉電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)民事案件，依法保護電子商務領域各方主體的合法權(quán)益，完善網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保護機制，促進電子商務平臺經(jīng)營活動規(guī)范、有序、健康發(fā)展提供了司法指引。

我們將進一步認真吸納您的建議，完善對科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護和服務，豐富工作舉措，提高工作成效。

衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對知識產(chǎn)權(quán)保護工作提出寶貴的意見建議。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2021年7月19日