最高人民法院關(guān)于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定》實施情況的報告

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最高人民法院關(guān)于

《全國人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序

若干問題的決定》實施情況的報告

　　——2022年2月27日在第十三屆全國人民代表大會

常務(wù)委員會第三十三次會議上

最高人民法院院長 周強(qiáng)

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　根據(jù)黨中央決策部署和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），設(shè)立最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制。按照本次會議安排，我代表最高人民法院報告三年來《決定》實施情況，請審議。

　　建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國和世界科技強(qiáng)國的必然要求，是嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、營造國際一流營商環(huán)境的重要舉措，對于健全我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重要意義。2014年6月6日，習(xí)近平總書記主持召開十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》，規(guī)劃了我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系的發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑。2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，要求研究建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制，從根本上解決知識產(chǎn)權(quán)裁判尺度不統(tǒng)一、訴訟程序復(fù)雜等制約科技創(chuàng)新的體制性難題。2018年10月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制相關(guān)工作啟動。10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過《決定》，明確國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制的法律依據(jù)。12月27日，最高人民法院發(fā)布關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法庭若干問題的規(guī)定。2019年1月1日，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭（以下簡稱法庭）掛牌成立，開始統(tǒng)一審理全國范圍內(nèi)專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和壟斷上訴案件，國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制正式運(yùn)行。三年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，在中央有關(guān)部門大力支持下，最高人民法院認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會《決定》，各項工作扎實推進(jìn)、成效顯著。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展特別是科技進(jìn)步日新月異，在國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制建立運(yùn)行后，專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)呈現(xiàn)出以下新特點、新趨勢：一是案件數(shù)量增長迅速，涉案標(biāo)的額日益增大。三年來，各地法院共受理技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和壟斷一審案件59351件，審結(jié)55835件，新收案件年均增長10.5%；法庭共受理此類二審案件9458件，審結(jié)7680件，新收案件年均增長49.3%；發(fā)明專利侵權(quán)一審和二審案件分別年均增長26.5%和31.8%；訴請金額超億元案件增多，反映出科技發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的強(qiáng)烈需求。二是涉及的技術(shù)前沿領(lǐng)域日益擴(kuò)展，新型糾紛大量涌現(xiàn)。法庭受理涉及新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)案件占比超過五分之一，且增幅明顯加快。裁判中復(fù)雜技術(shù)事實認(rèn)定和法律適用的難度不斷加大，涉及大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則亟待健全，對優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的要求越來越高。三是涉外案件占比較大，訴訟的國際性特征更加凸顯。法庭受理的涉外案件持續(xù)快速增長，占全部案件的十分之一，其中發(fā)明專利授權(quán)確權(quán)案件中涉外案件占比超過四分之一，一些案件國內(nèi)訴訟與國外訴訟交織，以標(biāo)準(zhǔn)必要專利等為代表的科技領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)全球競爭更加激烈，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用愈發(fā)重要。四是案件來源的地域性更趨分化，審判指導(dǎo)需要持續(xù)強(qiáng)化。案件多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，法庭受理案件中超過一半來自北京、上海、廣州三家知識產(chǎn)權(quán)法院，但也有一些中西部地區(qū)案件數(shù)量快速增長，各地法院審理的關(guān)聯(lián)案件和需要準(zhǔn)確把握多層次價值取向的案件明顯增多，在全國范圍加強(qiáng)政策指導(dǎo)、工作統(tǒng)籌的重要性和緊迫性日益增強(qiáng)。

　　一、工作開展情況

　　最高人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制目標(biāo)定位，按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、國際化”要求，扎實有序推進(jìn)法庭建設(shè)和相關(guān)工作開展。

　　（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力

　　牢固樹立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新理念，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判激勵科技創(chuàng)新和維護(hù)公平競爭的職能作用。三年來，共受理涉及專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密、計算機(jī)軟件等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件9368件，審結(jié)7625件；受理壟斷案件90件，審結(jié)55件。

　　一是積極服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)等知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定全面加強(qiáng)植物新品種保護(hù)司法解釋，依法審理水稻“金粳818”、玉米“隆平206”等品種權(quán)案件，發(fā)布全國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共建合作機(jī)制，堅決維護(hù)國家種源安全，助力打好種業(yè)翻身仗。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，會同有關(guān)部門推進(jìn)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系建設(shè)，在涉“中藥發(fā)藥機(jī)”發(fā)明專利無效案中維持專利權(quán)效力，有效服務(wù)疫情防控大局。依法保護(hù)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益，妥善審理因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、價值確定和利益分配產(chǎn)生的糾紛，在涉“高溫微波膨化爐”“指紋識別”“彝族醫(yī)藥”等專利權(quán)屬案中準(zhǔn)確認(rèn)定職務(wù)和非職務(wù)發(fā)明，有效保護(hù)激勵各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　二是切實加大侵權(quán)懲治力度。堅持嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，有效防止權(quán)利濫用，持續(xù)破解知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)“舉證難、周期長、賠償?shù)?、成本高”等難題。針對舉證難，依法適用證據(jù)規(guī)則，適時轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任，合理運(yùn)用舉證妨礙排除制度，積極運(yùn)用司法懲戒，減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)當(dāng)事人積極主動、全面誠實提供證據(jù)。針對周期長，探索“先行判決+臨時禁令”和“發(fā)回重審+臨時禁令”等裁判方式，及時有效制止侵權(quán)行為，防止權(quán)利人“贏了官司輸了市場”。針對賠償?shù)?、成本高，切實加大損害賠償力度，在“香蘭素”技術(shù)秘密侵權(quán)案中判賠1.59億元，在“卡波”技術(shù)秘密侵權(quán)案中頂格判令5倍懲罰性賠償3000余萬元，全國法院技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件一審平均判賠金額較法庭成立前增長147.1%。

　　三是有效維護(hù)市場公平競爭。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，深入推進(jìn)公平競爭政策實施，依法規(guī)范市場競爭秩序。集中發(fā)布反壟斷和反不正當(dāng)競爭典型案例。在“磚瓦協(xié)會”案中認(rèn)定當(dāng)事人無權(quán)主張因其實施橫向壟斷協(xié)議所造成的自身損害，明確反壟斷民事救濟(jì)導(dǎo)向。在“駕校聯(lián)營”案中宣告聯(lián)營協(xié)議等無效，從源頭上制止壟斷行為。在“沙格列汀片”發(fā)明專利侵權(quán)案中，對藥品反向支付協(xié)議作出反壟斷初步審查，積極引導(dǎo)市場公平競爭。在涉“優(yōu)選鋸”“胍基乙酸”“石化廢氣無害化處理”等技術(shù)秘密侵權(quán)案件中充分運(yùn)用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、懲罰性賠償?shù)仁侄?，堅決遏制侵權(quán)行為，切實加強(qiáng)技術(shù)秘密保護(hù)。

　　四是依法支持監(jiān)督行政行為。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷行政行為的司法審查，受理專利授權(quán)確權(quán)和反壟斷等行政案件2249件、審結(jié)1656件，推動行政標(biāo)準(zhǔn)與司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在涉“磁共振成像”技術(shù)發(fā)明專利無效案中科學(xué)合理解釋權(quán)利要求，加大對自主創(chuàng)新成果司法保護(hù)力度。妥善審理知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷行政處罰、行政裁決案件，支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，服務(wù)法治政府建設(shè)。

　?。ǘ┓?wù)對外開放，推動全球知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷治理規(guī)則更加公正合理

　　知識產(chǎn)權(quán)是國際競爭力的核心要素。通過依法公正裁判涉外案件和積極開展對外交流合作，切實履行國際條約義務(wù)，努力營造國際一流營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)我國在知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷國際治理中的話語權(quán)和影響力，更好服務(wù)高水平對外開放。

　　一是依法平等保護(hù)中外權(quán)利人合法權(quán)益。公平公正審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件，共受理涉外案件877件、審結(jié)596件。在“NX”計算機(jī)軟件侵權(quán)案中支持外方權(quán)利人以正版價格主張賠償，在“帶鎖髓內(nèi)釘”發(fā)明專利侵權(quán)案中因侵權(quán)人拒不提交賬冊改判全額支持外方權(quán)利人主張的2000余萬元賠償金，助力營造我國開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。

　　二是深化對外交流合作。參與編寫世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球?qū)＠讣芾硭痉ㄖ改稀?，組織籌辦中歐、中新等涉知識產(chǎn)權(quán)司法會議，4起藥品專利案件裁判入選南方中心和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議“知識產(chǎn)權(quán)與公共衛(wèi)生案例數(shù)據(jù)庫”。通過“走出去”“請進(jìn)來”積極發(fā)出中國聲音，講好中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)故事，為全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系貢獻(xiàn)中國智慧。

　?。ㄈ┥罨母飫?chuàng)新，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化

　　堅持以改革思維破解難題，以創(chuàng)新方式保護(hù)創(chuàng)新，通過制度改革和科技賦能，切實提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)能力和水平。

　　一是加強(qiáng)審判指導(dǎo)工作。目前我國已形成以最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判部門為牽引、4個知識產(chǎn)權(quán)法院為示范、26個知識產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)為重點、地方各級法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭為支撐的專業(yè)化審判格局。通過制定司法解釋、司法政策，發(fā)布指導(dǎo)性案例、公報案例、年度案例、每周新案以及年度工作報告和裁判要旨，制作發(fā)改案件分析報告，建立上下級法院案件信息通報反饋機(jī)制，定期舉辦“法庭講壇”等方式，切實加強(qiáng)審判指導(dǎo)，有效提升全國法院知識產(chǎn)權(quán)審判能力水平。

　　二是健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟機(jī)制。完善多元化技術(shù)事實查明機(jī)制，建立“全國法院技術(shù)調(diào)查人才庫”和共享機(jī)制，450余名技術(shù)專家入庫，覆蓋30多個技術(shù)領(lǐng)域。探索專利民事與行政案件協(xié)同審理機(jī)制，有效縮短糾紛解決周期，確保權(quán)利解釋協(xié)調(diào)一致。健全審判權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，堅持全面隨機(jī)分案，落實合議庭負(fù)責(zé)制，全面推行類案檢索，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議機(jī)制作用，推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革。深化便民利民訴訟服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)案件繁簡分流改革，探索“知產(chǎn)法庭+巡回法庭”“勘驗+庭審”審判模式，簡化涉外案件公證認(rèn)證手續(xù)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　三是推動構(gòu)建大保護(hù)工作格局。積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，定期與行政主管部門交流研討法律適用實務(wù)問題，推動建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，完善司法與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，提升工作合力。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化在線訴調(diào)對接。指導(dǎo)地方法院與執(zhí)法機(jī)關(guān)建立跨地域跨部門合作機(jī)制，助推區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

　　四是提升審判智能化水平。積極推進(jìn)司法大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，建立全國首個技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)裁判規(guī)則庫，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析平臺，有效支撐審判管理與司法決策。大力推進(jìn)在線訴訟，推動解決實物證據(jù)在線質(zhì)證難題，探索開展上訴案件卷宗電子化流轉(zhuǎn)，疫情發(fā)生以來在線審理案件3000余件。全面推行訴訟文書集約送達(dá)，目前超過98%的案件采用電子送達(dá)，2021年完成電子送達(dá)26443人次，成功率96.4%，平均周期12.7小時，大大縮短送達(dá)時間。

　?。ㄋ模﹫猿忠渣h的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬隊伍

　　技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和壟斷案件審判專業(yè)性強(qiáng)、社會關(guān)注度高、國際影響大，最高人民法院全面加強(qiáng)法庭隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力鍛造一支政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)、具有國際視野的專業(yè)審判隊伍。

　　一是始終把政治建設(shè)擺在首位。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和隊伍教育整頓，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強(qiáng)服務(wù)大局的意識和能力。堅持以黨建帶隊建促審判，法庭黨建工作法入選中央和國家機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新成果“百優(yōu)案例”，先后榮獲中央和國家機(jī)關(guān)“先進(jìn)基層黨組織”“青年五四獎?wù)录w”等榮譽(yù)。

　　二是加快專業(yè)化能力建設(shè)。從最高人民法院、各地法院以及國家知識產(chǎn)權(quán)局等抽調(diào)借調(diào)優(yōu)秀人才，著力建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)審判人才高地。法庭現(xiàn)有42名法官全部具有碩士研究生以上學(xué)歷，其中34%是博士，34%有理工科和法科復(fù)合學(xué)歷背景，25%有海外留學(xué)經(jīng)歷。實施“知產(chǎn)英才”計劃，探索與各地法院建立人才交流培養(yǎng)常態(tài)化機(jī)制，培養(yǎng)儲備更多高素質(zhì)專業(yè)化復(fù)合型審判人才。

　　三是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，常態(tài)化開展警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令。制定落實分案細(xì)則、專業(yè)法官會議規(guī)則、審判權(quán)責(zé)清單、“四類案件”監(jiān)督管理辦法等規(guī)章制度，確保公正廉潔司法。堅持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，隊伍始終保持昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗、風(fēng)清氣正的良好風(fēng)貌。

　　二、主要工作成效

　　經(jīng)過三年運(yùn)行，國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制效果集中顯現(xiàn)，充分展示了我國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新形象，豐富和完善了我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。近期，中央政法委委托中國科協(xié)、中國法學(xué)會對法庭三年工作情況開展第三方評估，最高人民法院同步進(jìn)行自我評估，一致認(rèn)為基本實現(xiàn)“四個進(jìn)一步”的預(yù)期目標(biāo)要求。

　　一是裁判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一。由法庭集中管轄全國范圍內(nèi)技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和壟斷上訴案件，從體制上解決了過去由各高級人民法院二審存在的裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，也有效解決了當(dāng)事人對地方保護(hù)的擔(dān)憂。三年來，法庭累計召開專業(yè)法官會議160次，討論案件772件，總結(jié)形成一系列裁判規(guī)則。通過加強(qiáng)建章立制，確保法庭內(nèi)部和上下級法院法律適用統(tǒng)一，增進(jìn)了裁判結(jié)果的可預(yù)期性。

　　二是審判質(zhì)效進(jìn)一步提高。法庭三年來民事二審實體案件平均發(fā)改率18.1%，高于法庭成立前，調(diào)解撤訴率35.5%；二審實體案件平均審理周期122.6個自然日，較法庭成立前一般在半年以上明顯縮短。我國已成為審理專利案件最多的國家，也是審理周期最短的國家之一。技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和壟斷上訴案件申請再審率相比法庭成立前下降近10個百分點，目前僅有1起專利侵權(quán)案件因判后專利權(quán)被國家知識產(chǎn)權(quán)局宣告無效而進(jìn)入再審程序。根據(jù)第三方評估過程中1.4萬份問卷調(diào)查結(jié)果顯示，曾有知識產(chǎn)權(quán)訴訟經(jīng)歷的科技工作者中有84.5%的人對訴訟維權(quán)結(jié)果表示滿意；超八成科技工作者認(rèn)為，與三年前相比，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度得到強(qiáng)化、創(chuàng)新法治環(huán)境得到改善。

　　三是司法公信力和國際影響力進(jìn)一步提升。形成一批標(biāo)桿性判決并在國內(nèi)外產(chǎn)生重要影響，越來越多的外國企業(yè)選擇到中國法院解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，當(dāng)事人均為外國主體的專利案件不斷增多，我國日益成為國際知識產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地之一。國內(nèi)外高度關(guān)注法庭設(shè)立運(yùn)行，案件庭審視頻案均觀看量近2萬次，中英文網(wǎng)站訪問量超過1.4億次，“香蘭素”案僅一條微博話題即累計閱讀1.5億次。世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際法院、國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會等國際組織負(fù)責(zé)人對法庭工作給予高度評價。

　　四是對國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的司法保障進(jìn)一步加強(qiáng)。通過依法審理一系列重大知識產(chǎn)權(quán)和壟斷糾紛，彰顯保護(hù)科技創(chuàng)新、維護(hù)公平競爭的鮮明態(tài)度，有力服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)。聚焦國家戰(zhàn)略實施，深入研究專利法修改與藥品專利鏈接制度、構(gòu)建中國特色“禁訴令”制度、維護(hù)涉外知識產(chǎn)權(quán)司法主權(quán)等重大問題，加強(qiáng)植物新品種與種質(zhì)資源、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識、集成電路、技術(shù)秘密等重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)調(diào)研，相關(guān)成果有的被立法采納，有的被納入國家重大規(guī)劃，有的轉(zhuǎn)化成為司法解釋、司法政策。

　　實踐充分證明，黨中央批準(zhǔn)設(shè)立最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭、建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制的決策完全正確。回顧總結(jié)過去三年工作，我們深深體會到：必須堅持黨對司法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是知識產(chǎn)權(quán)審判工作始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保證；必須牢記“國之大者”，始終把知識產(chǎn)權(quán)審判工作置于黨和國家工作大局中謀劃推進(jìn)，堅持人民利益至上、公正合理保護(hù)；必須立足“兩個大局”，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理；必須遵循知識產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律，統(tǒng)一高效解決專業(yè)領(lǐng)域糾紛和前沿法律問題，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)審判與科技創(chuàng)新和市場競爭實踐同頻共振，及時有效回應(yīng)各類創(chuàng)新主體的司法需求；必須堅持問題導(dǎo)向，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計相結(jié)合，不斷完善我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系。

　　全國人大及其常委會有力監(jiān)督支持知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作，對知識產(chǎn)權(quán)法律實施情況開展專項執(zhí)法檢查，對設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制等重大改革作出決定，意義重大、影響深遠(yuǎn)。2021年10月21日，全國人大常委會聽取和審議人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況報告，栗戰(zhàn)書委員長發(fā)表重要講話。11月3日，王晨副委員長帶領(lǐng)全國人大憲法法律委、監(jiān)察司法委、教科文衛(wèi)委、常委會法工委負(fù)責(zé)同志到最高人民法院、北京知識產(chǎn)權(quán)法院開展知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)專題調(diào)研。全國人大監(jiān)察司法委圍繞加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作多次深入開展調(diào)研。2018年以來全國人大代表提出知識產(chǎn)權(quán)審判相關(guān)建議111件，2019年以來連續(xù)三年知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)均為重點督辦建議，國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制一直是代表關(guān)注的重點。此次全國人大常委會會議專題聽取和審議《決定》實施情況報告，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)了我國人民代表大會制度和中國特色社會主義司法制度的顯著優(yōu)勢，必將有力促進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作再上新臺階。

　　三、存在的問題和困難

　　目前，法庭運(yùn)行還存在兩方面的突出問題與困難。

　　一是職能定位需要進(jìn)一步完善。2021年受理案件占全院案件的15%，其中民事和行政二審案件分別占全院68%和100%，既造成最高人民法院受理案件數(shù)量過大，也不利于更好發(fā)揮研究制定司法政策、加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)等方面職能作用。同時，案件不分大小難易都上訴至法庭，在加劇自身人案矛盾的同時，又導(dǎo)致各高級人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判指導(dǎo)職能弱化和專業(yè)審判隊伍萎縮，不利于發(fā)揮各地審判資源稟賦和矛盾分流化解優(yōu)勢，也影響到專業(yè)審判人才梯隊培養(yǎng)。2020年、2021年法官人均受理案件分別為109.2件、126.5件，遠(yuǎn)超設(shè)庭時的測算基數(shù)。

　　二是人財物保障亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。法庭由于是最高人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與承擔(dān)的繁重任務(wù)、重大使命不相匹配，面臨人財物、辦公場所保障等諸多困難，亟待解決。

　　四、下一步工作打算及建議

　　建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制，是黨中央部署和全國人大常委會決定的重大改革任務(wù)，事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，事關(guān)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。人民法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，不忘初心、牢記使命，更好發(fā)揮國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制作用，為實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力司法服務(wù)。

　　一是以更大力度加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果保護(hù)。緊扣立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)等知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益保護(hù)，服務(wù)推進(jìn)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)。

　　二是以更實舉措維護(hù)市場公平競爭秩序。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，不斷健全完善競爭案件裁判規(guī)則，依法公正高效審理反壟斷和反不正當(dāng)競爭案件，服務(wù)建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　三是以更積極姿態(tài)參與知識產(chǎn)權(quán)國際治理。依法公正審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件，平等保護(hù)中外權(quán)利人。加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷有關(guān)法律規(guī)定域外適用研究與探索，積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際合作與競爭，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。秉持人類命運(yùn)共同體理念，深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。

　　針對當(dāng)前存在的問題和困難，結(jié)合法庭試點總結(jié)評估情況，我們建議在堅持建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革。一是完善國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制。深入總結(jié)改革成績經(jīng)驗，按照《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》提出的“實施高水平知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)工程”和“完善上訴審理機(jī)制”要求，切實采取措施，優(yōu)化技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)和壟斷案件上訴審理機(jī)制的頂層設(shè)計，進(jìn)一步健全專業(yè)化審判體系，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略實施、有效參與國際競爭、彰顯大國地位和國際形象。二是加強(qiáng)人財物等方面保障。推動盡快面向全國集中選調(diào)專業(yè)人才，加強(qiáng)配套保障，確保國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制穩(wěn)定高效運(yùn)行。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會專門聽取和審議《決定》實施情況，充分體現(xiàn)了對知識產(chǎn)權(quán)審判工作的高度重視和關(guān)心支持。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實本次會議審議意見，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)能力水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加有力司法服務(wù)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

責(zé)任編輯：魏悅