本條明確了《標準》的制定目的和法律依據(jù)。

商標，作為標示商品或者服務(wù)來源的商業(yè)標記，具有私權(quán)屬性，但其也關(guān)系到市場秩序、消費者利益等社會公共利益，從而兼具有公共性和社會性。商標的雙重屬性，決定了市場主體申請、使用商標的行為應(yīng)受到必要的約束，以維護商標權(quán)利人利益、消費者利益、社會公共利益的平衡。商標執(zhí)法部門既承擔保護商標權(quán)的職能，也負責(zé)對商標的申請和使用行為進行管理，從而保障商標功能正常發(fā)揮，維護商標管理秩序。商標管理在我國商標法律體系中具有重要的地位和作用。《商標法》第一條明確規(guī)定加強商標管理是其立法目的和立法宗旨之一，《商標法》第七條第二款規(guī)定進一步強調(diào)“各級工商行政管理部門應(yīng)當通過商標管理，制止欺騙消費者的行為” ?！渡虡朔ā返诹乱詫Ｕ滦问綄ι虡耸褂眯袨榈墓芾磉M行了詳細規(guī)定。負責(zé)商標執(zhí)法的部門通過商標管理，凈化商標注冊及使用環(huán)境，保護消費者利益，防范商標侵權(quán)行為，促進市場主體規(guī)范使用商標，充分發(fā)揮商標在市場經(jīng)濟中的作用。

根據(jù)2018年《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》和《國家知識產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)對商標執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定商標執(zhí)法的檢驗、鑒定和其他相關(guān)標準。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機關(guān)承擔的，在有關(guān)法律規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機關(guān)承擔。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機關(guān)承擔的，在有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定尚未修改或者廢止之前，調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機關(guān)承擔。因此，《商標法》《商標法實施條例》規(guī)定的原國家工商行政管理總局商標局的商標管理職責(zé)，由國家知識產(chǎn)權(quán)局承擔。國家知識產(chǎn)權(quán)局立足職責(zé)，在現(xiàn)有商標法律體系框架之下，按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)梳理、總結(jié)提煉多年來商標管理的有益經(jīng)驗與做法，聚焦行政執(zhí)法實踐中的典型問題，制定《標準》，旨在為執(zhí)法部門依法行政提供具體操作指引，切實加強商標管理。

本條是關(guān)于《標準》適用范圍的規(guī)定。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)部門的 “三定”規(guī)定，負責(zé)商標執(zhí)法的部門是指履行商標執(zhí)法職能的部門，除了承擔商標執(zhí)法職責(zé)的市場監(jiān)督管理部門，還包括具有商標執(zhí)法權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門、綜合執(zhí)法部門等，具體以地方“三定”規(guī)定為準。具有商標執(zhí)法權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門如上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、長沙市知識產(chǎn)權(quán)局、廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局等。

需要指出的是，我國對于商標專用權(quán)的保護實行行政保護和司法保護并行的制度。保護注冊商標專用權(quán)，不僅涉及保護商標權(quán)利人法定權(quán)利，還涉及保障消費者利益和維護公共秩序，需同時保障私權(quán)和公共利益。但商標的管理，在使用人未侵犯他人注冊商標專用權(quán)的情況下，僅涉及保障消費者利益和維護公共秩序，因此對其僅進行行政查處，同時，相關(guān)行政行為接受司法監(jiān)督。

有下列行為之一的，均屬商標一般違法：

（一）違反《商標法》第六條規(guī)定，必須使用注冊商標而未使用的；

（二）違反《商標法》第十條規(guī)定，使用不得作為商標使用的標志的；

（三）違反《商標法》第十四條第五款規(guī)定，在商業(yè)活動中使用“馳名商標”字樣的；

（四）違反《商標法》第四十三條第二款規(guī)定，商標被許可人未標明其名稱和商品產(chǎn)地的；

（五）違反《商標法》第四十九條第一款規(guī)定，商標注冊人在使用注冊商標的過程中，自行改變注冊商標、注冊人名義、地址或者其他注冊事項的；

（六）違反《商標法》第五十二條規(guī)定，將未注冊商標冒充注冊商標使用的；

（七）違反《商標法實施條例》第四條第二款和《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條規(guī)定，未履行集體商標、證明商標管理義務(wù)的；

（八）違反《商標印制管理辦法》第七條至第十條規(guī)定，未履行商標印制管理義務(wù)的；

（九）違反《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》第三條規(guī)定，惡意申請商標注冊的；

（十）其他違反商標管理秩序的。

本條規(guī)定了商標一般違法行為的含義和具體類型。

“商標一般違法”是實踐中形成的固定表達，是指僅違反商標管理秩序但未侵害他人商標專用權(quán)的行為?！耙话氵`法”中的“一般”是指違法的情形，并非指違法的情節(jié)，故“一般違法”不是與“嚴重違法”相對應(yīng)的概念，而是與侵犯特定商標專用權(quán)的“侵權(quán)假冒”相區(qū)分的概念?！稑藴省愤m用的案件范圍主要是違反商標管理秩序的案件。根據(jù)《商標法》《商標法實施條例》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》《商標印制管理辦法》《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，本條以列舉加兜底條款的方式規(guī)定了商標一般違法行為包含的十種具體情形，兼具明確性和開放性。這十種情形涉及強制注冊、禁止使用、馳名商標宣傳、被許可人義務(wù)、自行改變注冊事項、冒充注冊商標、集體商標和證明商標管理、商標印制管理及惡意申請等。

在中國銷售的進口卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品，必須使用在中國核準注冊的商標。

本條規(guī)定了強制使用注冊商標商品的情形。

《商標法》第四條第一款中規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對其商品或者服務(wù)需要取得商標專用權(quán)的，應(yīng)當向商標局申請商標注冊?！钡诹鶙l規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定必須使用注冊商標的商品，必須申請商標注冊，未經(jīng)核準注冊的，不得在市場銷售?！薄渡虡朔ā芬?guī)定了以自愿注冊為原則、強制注冊為例外的商標注冊制度。對于一般的商品或者服務(wù)，其經(jīng)營者希望取得商標專用權(quán)的，才需要申請商標注冊；法律、行政法規(guī)規(guī)定必須使用注冊商標的商品或服務(wù)，其經(jīng)營者必須申請商標注冊，使用經(jīng)核準注冊的商標，是進入市場的前置條件。

現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中，對必須使用注冊商標的商品或服務(wù)作出規(guī)定的，只有《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第十九條第一款規(guī)定：“卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標注冊，未經(jīng)核準注冊的，不得生產(chǎn)、銷售?！薄吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十二條規(guī)定：“卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，應(yīng)當使用注冊商標”。第六十五條規(guī)定：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)上述規(guī)定，必須使用注冊商標的商品只限于卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品。注冊商標是指在我國注冊的有效商標，且其核定使用商品應(yīng)當包括卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品。進口的煙草制品及進口的電子煙等新型煙草制品也應(yīng)當遵守上述規(guī)定。實踐證明，在商標自愿注冊的基礎(chǔ)上，在部分特殊商品上保留強制注冊制度，通過商標管理商品，確有必要。卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品屬于《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例中規(guī)定的嚴格管控的商品，對其商標注冊及管理上也應(yīng)嚴格，其使用的商標均應(yīng)經(jīng)核準注冊后方能使用。

此外，部門規(guī)章對其他特殊商品也有強制使用注冊商標的規(guī)定，如原農(nóng)業(yè)部制定的部門規(guī)章《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》（2017年農(nóng)業(yè)部令第7號）第三十一條規(guī)定：“農(nóng)藥標簽和說明書不得使用未經(jīng)注冊的商標。標簽使用注冊商標的，應(yīng)當標注在標簽的四角，所占面積不得超過標簽面積的九分之一，其文字部分的字號不得大于農(nóng)藥名稱的字號。”