國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第6575號(hào)建議答復(fù)的函

陳志列代表：

您提出的《關(guān)于把對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲罰上限提高到20倍的建議》收悉。結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償，是指對(duì)故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)且情節(jié)嚴(yán)重的，規(guī)定遠(yuǎn)高于填補(bǔ)實(shí)際損失的賠償數(shù)額。該制度目前在美國(guó)、英國(guó)、歐盟、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)均有確立，懲罰性賠償金額上限通常為一般賠償金額的三倍。2013年，我國(guó)《商標(biāo)法》第三次修改首次在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域確立懲罰性賠償規(guī)則。2019年《商標(biāo)法》第四次修改將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算倍數(shù)從一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，將法定賠償數(shù)額上限從三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。2019—2020年，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《專利法》《著作權(quán)法》相繼修改，確立與《商標(biāo)法》一致的故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償規(guī)則；《民法典》正式確立針對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為適用懲罰性賠償?shù)囊罁?jù)。2021年3月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?，明確懲罰性賠償?shù)木唧w適用情形和標(biāo)準(zhǔn)，并配套發(fā)布指導(dǎo)案例，為各地各級(jí)法院?jiǎn)⒂眠@一制度提供指引。目前，中國(guó)從立法及司法規(guī)則層面全面構(gòu)建懲罰性賠償制度，下一步，為強(qiáng)化對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的打擊，《商標(biāo)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》提出了優(yōu)化商標(biāo)侵權(quán)賠償數(shù)額的計(jì)算方法，將權(quán)利人的合理開(kāi)支列為商標(biāo)侵權(quán)的賠償內(nèi)容，將適用懲罰性賠償?shù)臈l件由“惡意”修改為“故意”，引入商標(biāo)侵權(quán)公益訴訟，打擊損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的商標(biāo)侵權(quán)行為，強(qiáng)化侵權(quán)執(zhí)法手段和措施，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信用懲戒。

二、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)

為規(guī)范和完善失信約束制度，2020年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)），在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委編制《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022版）》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單列入清單管理，為依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒、打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為提供支撐和保障。

2022年1月25日，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》印發(fā)施行，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查審理過(guò)程中的失信行為予以規(guī)制，將不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)、惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)以及提供虛假材料等列為失信行為，對(duì)失信主體信息予以通報(bào)和公示，并依法依規(guī)開(kāi)展“財(cái)政性資金項(xiàng)目申請(qǐng)從嚴(yán)審批”“取消國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)優(yōu)評(píng)先參評(píng)資格”等管理措施。

2021年9月1日，我局配合市場(chǎng)監(jiān)管總局制定印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將“故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”且受到較重行政處罰的行為等列為嚴(yán)重違法失信行為，嚴(yán)重違法失信主體信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并對(duì)失信主體實(shí)施“在工程招投標(biāo)時(shí)予以著重考量”“列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”“不適用告知承諾制”等管理措施。

對(duì)于您提出的提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本與加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管的建議，我局將結(jié)合各方意見(jiàn)，在修法過(guò)程中認(rèn)真研究，推動(dòng)懲罰性賠償制度和信用監(jiān)管在激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新方面發(fā)揮更大作用，不斷強(qiáng)化商標(biāo)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，助力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持,希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展,對(duì)我們的工作提出更多寶貴的意見(jiàn)建議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2023年8月21日