下一步，我局將開展首批專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定，研究制定認(rèn)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

加快建設(shè)完善專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)面向中小企業(yè)共享專利導(dǎo)航成果，開展專利導(dǎo)航工程績(jī)效評(píng)價(jià)，為提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新硬度提供支撐。

我局將聯(lián)合工業(yè)和信息化部，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。會(huì)同財(cái)政部繼續(xù)實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃。

深化與最高人民法院合作，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的協(xié)作配合，形成工作合力。

研究制定推進(jìn)專利開放許可制度全面實(shí)施的政策文件，深化政策協(xié)同和工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)地方和創(chuàng)新主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域支持建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，加快推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策引導(dǎo)支持力度，推進(jìn)地方建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第00059號(hào)（科學(xué)技術(shù)類004號(hào)）提案答復(fù)的函

民建中央：

你們提出的《關(guān)于發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素在中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用的提案》收悉，結(jié)合科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、最高人民法院意見，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于引導(dǎo)支持提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新硬度

一是支持開展高價(jià)值專利培育。開展專利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定工作，為科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)高價(jià)值專利培育轉(zhuǎn)化提供有力支撐。聯(lián)合教育部、科技部等相關(guān)部門組織“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動(dòng)和“百校千項(xiàng)”高價(jià)值專利培育轉(zhuǎn)化行動(dòng)，促進(jìn)高校創(chuàng)新成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。二是支持引導(dǎo)中小企業(yè)開展專利布局。推動(dòng)打造統(tǒng)一、開放、高標(biāo)準(zhǔn)的專利導(dǎo)航服務(wù)體系，擇優(yōu)培育26家專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)104家產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地，上線國(guó)家專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開展專利深度挖掘分析、尋找技術(shù)突破口、優(yōu)化技術(shù)研發(fā)方向提供指導(dǎo)。

下一步，我局將開展首批專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定，研究制定認(rèn)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)完善專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)面向中小企業(yè)共享專利導(dǎo)航成果，開展專利導(dǎo)航工程績(jī)效評(píng)價(jià)，為提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新硬度提供支撐。

二、關(guān)于強(qiáng)化面向中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)

一是加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。自2009年起，我局聯(lián)合工業(yè)和信息化部開始實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，通過出臺(tái)一系列政策舉措，有力提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和能力，特別是2022年聯(lián)合出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的系列舉措，有力支持打造專精特新小巨人和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。自2021年起，會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，分兩批重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)支持16個(gè)省份，提供專利布局輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控、專利技術(shù)供需對(duì)接等服務(wù)，適時(shí)開展相關(guān)培訓(xùn)，推動(dòng)專利運(yùn)用有效嵌入科研、融入產(chǎn)業(yè)、走入市場(chǎng)。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。我局不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)骨干節(jié)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，地市級(jí)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到134家，覆蓋率達(dá)到40.2%。穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，國(guó)家級(jí)重要服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到348家。工業(yè)和信息化部培育五批共244家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)。三是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入相關(guān)指標(biāo)體系。2018年以來，工業(yè)和信息化部先后分五批開展專精特新中小企業(yè)培育工作，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。2022年，構(gòu)建“百十萬千”梯度培育體系，計(jì)劃培育一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)、一千家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，并繼續(xù)設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)。我局與工業(yè)和信息化部開展多輪研討，協(xié)同優(yōu)化調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和運(yùn)用導(dǎo)向。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。我局聯(lián)合最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的意見》，優(yōu)化協(xié)作配合機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)力度。最高人民法院制定《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動(dòng)的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動(dòng)的若干規(guī)定》等文件，建立“全國(guó)法院技術(shù)調(diào)查人才庫(kù)”和共享機(jī)制，截止目前，入庫(kù)技術(shù)調(diào)查專家500余名，覆蓋技術(shù)領(lǐng)域30多個(gè)。

下一步，我局將聯(lián)合工業(yè)和信息化部，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。會(huì)同財(cái)政部繼續(xù)實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃。進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類管理機(jī)制，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式服務(wù)”應(yīng)用場(chǎng)景。加大與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門溝通對(duì)接，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)多維運(yùn)用模式。深化與最高人民法院合作，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的協(xié)作配合，形成工作合力。

三、關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源產(chǎn)學(xué)研用深度融合

一是加強(qiáng)科技成果供求對(duì)接。我局指導(dǎo)22個(gè)省份開展專利開放許可試點(diǎn)工作，截至2023年6月底，組織高校、科研院所在內(nèi)的1500余個(gè)專利權(quán)人參與試點(diǎn)，篩選出3.5萬件有市場(chǎng)化前景、易于推廣實(shí)施的專利試點(diǎn)開放許可，匹配推送至7.6萬家中小企業(yè)，達(dá)成許可近8000項(xiàng)?？萍疾恐С制髽I(yè)聯(lián)合高校院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)各地建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，將高校院所科研資源與企業(yè)需求有機(jī)結(jié)合。二是夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源支撐服務(wù)體系。我局聯(lián)合人民銀行、金融監(jiān)管總局研究制定《專利評(píng)估指引》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，共同開展銀行知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部評(píng)估試點(diǎn)，破解質(zhì)押融資中的評(píng)估難題，持續(xù)發(fā)布備案合同的專利許可費(fèi)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)專利權(quán)人科學(xué)、公允、合理估算許可使用費(fèi)。聯(lián)合科技部、教育部印發(fā)《產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款制定指引（試行）》，指導(dǎo)做好產(chǎn)學(xué)研合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與處置工作，降低相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。配合科技部等部門共同開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作，分領(lǐng)域選擇40家高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展為期3年的試點(diǎn)，進(jìn)一步完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

下一步，我局將聯(lián)合相關(guān)部委繼續(xù)支持企業(yè)與高校院所協(xié)同合作，強(qiáng)化需求對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新。發(fā)布《專利評(píng)估指引》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。開發(fā)完善評(píng)估模型和工具，提升評(píng)估效率和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。研究制定推進(jìn)專利開放許可制度全面實(shí)施的政策文件，深化政策協(xié)同和工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)地方和創(chuàng)新主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

四、關(guān)于支持中小企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)拓寬融資渠道

一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)總體布局。我局支持中國(guó)技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所等機(jī)構(gòu)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)體系的核心圈，提供數(shù)據(jù)底座、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)產(chǎn)品。截止目前，累計(jì)支持建設(shè)28家產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域覆蓋面，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供供需對(duì)接、融資服務(wù)、價(jià)值評(píng)估等相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持體系。我局深入開展“入園惠企”專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)，優(yōu)化質(zhì)押登記服務(wù)，2022年，全國(guó)專利商標(biāo)質(zhì)押融資金額4868.8億元，同比增長(zhǎng)57.1%，惠及企業(yè)2.6萬家，同比增長(zhǎng)65.5%?！敖∪R(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制”入選國(guó)務(wù)院首批在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)累計(jì)為2.8萬家企業(yè)提供了超過1100億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。會(huì)同金融監(jiān)管總局等部門聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作政策文件，遴選發(fā)布首批20個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資及保險(xiǎn)典型案例。會(huì)同中國(guó)證監(jiān)會(huì)支持符合條件的地區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化工作，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，總結(jié)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化典型模式及典型經(jīng)驗(yàn)，截至2023年2月底，全國(guó)（共在滬深證券交易所）發(fā)行103單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，募資235億元，涉及廣東、北京、天津、浙江等多個(gè)省（市）。

下一步，我局將會(huì)同相關(guān)部門支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域支持建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，加快推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策引導(dǎo)支持力度，推進(jìn)地方建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。

最后，衷心感謝對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們工作提出更多寶貴的意見建議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2023年8月21日