成都市科學技術局等九部門關于印發(fā)《成都市科技人才評價改革綜合試點實施方案》的通知
2024-03-28瀏覽次數(shù)：
各區(qū)（市）縣黨委組織部門，政府科技、經(jīng)信、教育、財政、人社、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、國資主管部門，市級有關部門，各試點單位（地方）：
《成都市科技人才評價改革綜合試點實施方案》已經(jīng)成都市十四屆市委全面深化改革委員會第八次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
成都市科技人才評價改革綜合試點工作試點期限為2年（自2023年12月18日起）。請各試點單位（地方）編制改革試點實施方案，于2024年4月22日前報市科技局。
成都市農業(yè)農村局 成都市衛(wèi)生健康委員會
成都市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
為深入貫徹黨的二十大和中央人才工作會議精神，落實黨中央和省委關于開展科技人才評價改革試點的工作部署，進一步推動科技人才評價模式創(chuàng)新、用人單位評價制度改革，深入推進人才評價“破四唯”“立新標”，結合成都實際，制定本實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和關于科技創(chuàng)新的重要論述，聚焦“四個面向”，以服務高水平科技自立自強和經(jīng)濟高質量發(fā)展為主線，以推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為牽引，以創(chuàng)建國家吸引集聚人才平臺、加快建設全國創(chuàng)新人才高地為目標，以科學分類為基礎，以“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點，統(tǒng)籌推進科技成果評價、科技人才評價改革，建立健全科技人才評價體系，不斷提高科技人才獲得感，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才新局面，為建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實支撐。
堅持黨管人才。堅持黨對科技人才工作的全面領導，加強對科技人才的政治引領和政治吸納，發(fā)揮科技人才評價的正向激勵作用，堅持人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。
堅持問題導向。著力克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，重點解決好科技人才評價改革落實難等問題。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。
堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌推進科技成果評價和科技人才評價改革，堅持用人主體評價和社會化評價相銜接，鼓勵多元主體參與，按規(guī)定容錯免責，激勵科技人才求真務實、勇于創(chuàng)新、不懼失敗。
堅持分類推進。按照“以試促建、以建促用”思路，分類建立科技人才評價指標，以用定評、評用相適，科學使用評價結果，引導各類科研人員服務國家、潛心研究、盡職履責、作出貢獻。
試點單位（地方）：從在蓉高校、科研院所、國有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構中遴選一批承擔科研任務多、評價工作基礎好、示范帶動效應強的單位開展科技人才分類評價改革試點，從區(qū)（市）縣中遴選科技創(chuàng)新資源聚集度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)開展試點工作。
堅持德才兼?zhèn)?，把品德作為科技人才評價的首要內容，在強化對科技人才科學精神、學術道德評價的基礎上，圍繞承擔國家省市重大攻關任務、基礎研究、應用研究與技術開發(fā)、社會公益研究、科技成果轉化等不同類型科技人才評價，聚焦重點領域和重點方向，采用“大分類、小切口”的方式，力爭通過2年試點，探索建立符合不同創(chuàng)新活動類型的科技人才評價方式、評價體系、運用方式，形成一批可借鑒、可復制推廣的改革經(jīng)驗和制度成果。
評價范圍：承擔重大攻關任務的科技人才包括負責和參加國家、省、市重大戰(zhàn)略需求、國防安全、重大工程項目、重大科技計劃、重大科技基礎設施建設等的科技組織管理、理論研究、技術開發(fā)、條件保障等工作的科技人員。
評價方式：探索建立項目（工程）委托方、實施方以及成果采用方等多方協(xié)同評價機制，綜合發(fā)布委托方結題驗收、實施方任務完成、應用方推廣使用等情況，按不同權重實施綜合評價，注重個人評價與團隊評價相結合。
評價內容：突出支撐國家、省、市重大戰(zhàn)略需求導向，結合西部（成都）科學城、成渝（興隆湖）綜合性科學中心建設等戰(zhàn)略任務，聚焦任務完成情況進行評價，構建以解決重大問題、承擔任務層級、擔負任務角色、科研組織能力、科研成果水平、成果應用推廣、參與科研時間等為主要內容的評價指標體系。探索建立符合實際需求的國防科技人才評價指標體系。
評價范圍：基礎研究類人才包括在科研活動中主要從事基礎科學或應用基礎科學等學術研究，開展以現(xiàn)象和事實為基礎的實驗或理論工作，主要是為了獲取新知識，發(fā)現(xiàn)自然界物質運動規(guī)律，引領承擔知識創(chuàng)新重任的科技人員。
評價方式：探索建立“同行評價+科研活躍度”的評價機制，引進加強國際同行評價，探索引進第三方評價，鼓勵建立科研活躍度、學術影響力等模型，實現(xiàn)量化評價。通過同行評審與量化指標相結合的方式開展綜合評價，著力探索構建科研目標考核和長周期考核相結合的評價機制，探索低頻次、長周期考核。
評價內容：著重評價該類人才提出和解決重大科學問題的能力，實行以原創(chuàng)成果、高質量論文為標志的代表作評價，突出重大科研任務完成、參與情況等，構建以研究能力、學術水平、成果貢獻、科研潛力、科研時間以及學術成果等為主要內容的評價指標體系。不得把論文數(shù)量、影響因子高低等相關指標作為量化考核評價指標。
評價范圍：應用研究與技術開發(fā)人才包括在運用基礎研究成果的基礎上，進一步開發(fā)新系統(tǒng)、新產(chǎn)品、新結構、新技術、新工藝等研究活動，以及開展設計開發(fā)、工程開發(fā)、工藝開發(fā)、中試熟化等研究活動的科技人員。
評價方式：重點突出以成果轉化成效為導向的市場評價，綜合創(chuàng)新水平、轉化成效和產(chǎn)業(yè)化貢獻等情況，采用座談、實地調查、第三方評價評估等方法，探索構建市場、用戶、第三方深度參與的評價方式。
評價內容：結合成都市重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，聚焦賦能產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，構建以關鍵核心技術突破、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術推廣、新產(chǎn)品市場占有率等體現(xiàn)創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)貢獻、技術先進性等為主要內容的評價指標體系。不得以是否發(fā)表論文、取得專利多少和申請國家項目經(jīng)費數(shù)量為主要評價指標。
評價范圍：從事社會公益研究科技人才包括組織開展科技規(guī)劃、公共管理、民生保障、社會治理、社會安全、鄉(xiāng)村振興等方面研究活動，對社會進步、環(huán)境治理、民生改善和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的科技人員。
評價方式：支持試點單位結合自身功能定位和發(fā)展方向，建立行業(yè)主管部門、行業(yè)用戶、服務對象、社會公眾等多方參與的評價機制，采用專家評估、實地走訪、業(yè)績調查、服務測評等方式開展綜合評價。
評價內容：探索建立符合農業(yè)農村、公共衛(wèi)生、應急管理、科技服務、決策咨詢等行業(yè)特色和崗位特點，構建以決策建議采納應用情況、項目執(zhí)行質量、基層一線工作情況、服務對象滿意度等為主要內容的評價指標體系。不得設立硬性經(jīng)濟效益的評價指標。
評價范圍：科技成果轉化人才包括提供技術轉移服務、知識產(chǎn)權服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務、科技金融服務等專業(yè)化服務的科技人員。
評價方式：統(tǒng)籌用人主體、政府評價、服務成效評價、服務對象評價，根據(jù)科技服務活動時間確定考核周期、頻次。
評價內容：聚焦成都市產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，構建以服務對象數(shù)量、技術合同成交額、孵化企業(yè)數(shù)量、投資頻率和效益等為主要內容，體現(xiàn)開展成果轉化活動質量和效益的評價指標體系。
圍繞我市創(chuàng)建國家吸引集聚人才平臺，加快推動建設“3+3+N”人才發(fā)展雁陣格局，支持試點地方結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，遴選試點條件好、基礎好的科研單位和新型研發(fā)機構等不同類型單位，圍繞開展應用研究和技術開發(fā)、科技成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務等活動的科技人才開展評價改革試點。支持重點用人主體開展科技人才評價改革，建立科技人才評價指標體系。推動人才、項目、基地、資金一體化配置，給予重點用人單位更多人才計劃舉薦權、財政經(jīng)費支配權。加強組織、教育、經(jīng)信、科技、財政、人社、農業(yè)農村、國資等職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調，有效激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，探索形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施
在市委人才工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下，市科技局會同市委組織部、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市教育局、市財政局、市人社局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委、市國資委，以及試點單位（地方）建立定期會商機制，組織進展情況工作交流，協(xié)調解決重難點問題。相關主管部門要主動加強對科技人才評價工作的宏觀指導、政策法規(guī)引導、提供公共服務、加強監(jiān)督保障等，合理界定和下放人才評價相關權限，加強對試點單位（地方）的指導和服務。
試點單位（地方）要結合自身功能定位和發(fā)展方向，組建專門力量負責落實改革試點任務，在廣泛聽取科技人才意見基礎上，根據(jù)本方案明確的具體評價方式、評價內容，建立健全科技人才評價指標體系，持續(xù)改進和完善崗位設置、崗位聘用、績效工資、績效考核、中長期激勵等內部評價激勵規(guī)章制度。相關行業(yè)主管部門積極支持試點單位“邊建邊試、邊試邊用”，完善行業(yè)人才評價機制，賦予用人單位評價自主權。
市科技局作為主責單位，要持續(xù)擴大市級財政經(jīng)費“包干+負面清單”制范圍，完善“揭榜掛帥”科技項目組織實施中科技人才評價機制，推動科技人才評價和科技成果評價改革有機銜接，并通過市級軟科學研究項目對試點工作扎實、改革成效明顯的單位給予支持。相關市級部門要積極探索賦予重點用人單位、一線頂尖科學家人才舉薦權，推動科技人才評價工作與人才計劃、人才認定等工作相互銜接；按工作職責和權限，在崗位設置、職稱評定、科研經(jīng)費使用上賦予試點單位更大自主權，鼓勵設置“特設崗位”、使用“人才專編”引進科技人才，不受單位崗位總量和結構比例限制；允許試點單位在績效工資總量內自主確定績效工資結構、分配方式、項目名稱和發(fā)放標準，并在年度績效考評中根據(jù)工作成效給予試點單位（地方）適當傾斜。
建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，鼓勵科技領軍人才掛帥出征。不斷優(yōu)化科技人才評價體系，建立評價專家責任和信譽制度、評價主體信用評級制度，營造公平公正的評價環(huán)境。加大對學術不端行為的查處和懲戒力度。積極探索聘請國際專家，擴大非公領域專家和青年專家數(shù)量，建立隨機、回避、輪換的專家遴選機制，實施退出和問責機制，保障科技人才評價公正、公平、透明。
試點單位（地方）根據(jù)本方案，結合自身特點和改革發(fā)展需要，編制具體實施方案，并于本方案印發(fā)后1個月內報市科技局備案。
四川農業(yè)大學、中國航空工業(yè)集團公司成都飛機設計研究所、中國電子科技集團公司第十研究所
成都理工大學、西華大學、上海交通大學四川研究院、天府永興實驗室
成都科技創(chuàng)新投資集團有限公司、成都天府軟件園有限公司
四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)
來源：成都市科學技術局官網(wǎng)
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